“Teoría Administrativa del Estado”. - Instituto Nacional de ...

Las ciencias de policy 263
los especialistas de la materia. En 1958, Charles UNDBLOM introdujo el análisis de policy
(policy analysis) como un método propio de la nueva materia, aunque en realidad dicho'
análisis se ceñía al método incremental patentado al mismo tiempo por ese pensador.v
Destaca, pues, ese laboratorio primigenio del análisis conocido como incrementalisrno
o conducta perseverantemente acumulativa del gobierno, que asegura un margen
estrecho de transformación a cambio de una gran franja de continuidad, y representa
una fuente de ásperas críticas, por lo que se le ha llamado salir del paso (muddling
tbrougby:"
El análisis de policy surgió también por otras razones, en especial por la insatisfacción
con los modelos racionales de administración pública, como los provenientes de la
economía y la teoría general de sistemas. Yehezkel DROR explicaba que el movimiento de
la reforma de la administración federal en Estados Unidos de América durante 1967 estuvo
fundado en un enfoque económico del proceso decisorio y, 'por consiguiente, su
origen es la teoría económica y la teoría de las decísíones." Las herramientas escogidas
fueron la investigación de operaciones, la efectividad de costos yel análisis costo-beneficio,
así como el análisis de sistemas y el presupuesto por programas. Todos estos elementos
integran el PPBS (Planning-Programming Budgeting System) o Sistema de presupuestación
por planeacián y programación, desarrollad u primero por el Departamento de
Defensa. Los profesionales encargados de estas tareas fueron los analistas de sistemas.
Pero DROR sentenció que "en esencia, estas reformas constituyen una invasión en la toma
de decisiones públicas por parte de la economía't.v
El problema consistió en que con este enfoque la asignación de recursos se da
como una decisión entre alternativas, es decir, como "un problema económico", debido a
que la aportación del PPBS consiste en la formación de un sistema integrado y coherente
de teoría presupuestaria. Esta intrusión, en principio benéfica, se tornó más tarde en un
ingrediente dañino para la toma de decisiones, ya que la economía sólo aporta elementos
parciales a la hechura de policy, no una visión de conjunto, y por ello se distorsionan
los resultados.
Aunque el análisis de sistemas fue de utilidad en el mejoramiento del proceso decisorio,
sus contribuciones han sido limitadas, a pesar de que en 1967 ya era una profesión
propiamente hablando e incluía programas de formación. Sin embargo, DROR consideraba
el análisis de dudosa utilidad para tratar con las decisiones políticas, la planeacíón
estratégica y la elaboración de policy. Sus debilidades residen en la tendencia a la cuantificación
y el uso de parámetros meramente cuantitativos, la incapacidad para tratar con
valores en conflicto no mensurables, la inviabilidad para problemas de factibilidad política
en relación con recursos políticos y la incapacidad para considerar las decisiones
extrarracionales. En suma, su aporte se ciñe a la planeación operativa y al control.
43 Charles UNOBLOM, "Polícy Analysis", en Tbe American Economic Review, Washington, núm. 3, 1958,
pp. 299-312.
44 Charles 1.JNDBLOM, "The Science of 'Muddling Through"', en Public Administration Review, Washington,
vol. XIX, núm. 2, 1959, pp. 79-88.
4S Yehezkel DRoR, "PolícyAnalysts: a New Professional Rol in Government", en Pub/ic Mministration Reuieui,
Washington, vol. XXVDI, nÚffi.3, 1967, pp. 197-203.
46 ¡bid., p. 197.