“Teoría Administrativa del Estado”. - Instituto Nacional de ...

206 PARTE 3. LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBI1CA CONTEMPORÁNEA: UNA CIENCIA...
la ética, e incluso por el "marketing", como "los cristales más atractivos del caleidoscopio
que es el objeto de estudío't.s"
Sin embargo, BAÑÓN MARTINEZ concluye que ahora es difícil identificar las categorías
de discriminación (por ejemplo, lo político y lo administrativo) como delimitantes del objeto
de estudio, porque tal objeto es multífacétíco y caJeidoscópico: es un objeto de objetos.
Debidoa lo difuso de las fronteras entre las organizaciones públicas, ese objeto igualmente
lo es, lo que propicia entonces que el centro de ihterés pase de la organización en sí
hacia las relaciones inter e mrraorganízatívas."
Alemania
La ciencia de la administración pública alemana desapareció en los funestos años del
nazismo y hubo que esperar hasta la posguerra para que reapareciera, no sin grandes
fatigas. Mucho hizo a su favor el establecimiento de la Escuela de Ciencia de la Administración,
en Spira, como heredera de las añejas glorias de la enseñanza carneralísta iniciada
en Halle y Frankfurt del Oder a principias de! siglo XVIII. No menos relevante fue
el papel de Fritz MORSTEIN MARX, un destacado pensador administrativo que reivindicó e!
cultivo ancestral de la ciencia de la policía, así como las contribuciones de Robert VaN MOHL
y Lorenz VaN STEIN.
También merecen créditos los trabajos de Ernst FORSTHOFF, un catedrático activo entre
1938 y 1958, quien cultivó e! derecho administrativo y la ciencia de la administración
pública. Probablemente su mayor contribución al estudio de la segunda haya sido la
explicación de cómo dicha ciencia obtuvo no sólo su independencia sino también su
legitimación como tal. Antes que nada, juzgó que en Alemania los desarrollos de cada
una de esas disciplinas no fueron antinómicos sino paralelos y complementarios, pues
para ello fue decisiva la labor "grandiosa" de Lorenz VaN STEIN, redescubierto en Alemania
por Rudolf SMEND en 1923.
Sin embargo, FORSTHOFF pensaba que la obra de VaN STEIN era válida solamente para
una etapa de! desarrollo político de Alemania, cuando estaba vigente el Estado de derecho
en su forma de monarquía constitucional. El ideario central de VaN STEIN, en primer
lugar, es que la administración pública consiste en una función estatal autónoma, y ligada
al derecho Q no continuaría su desarrollo independientemente de éi. En segundo
lugar, creía que esa administración estaba llamada a desempeñar la misión social del
Estado, incluso ante una sociedad cada vez más autónoma.s- En efecto, ya que la teoría
de la administración pública de VaN STEIN es inherente a una forma del Estado de derecho,
estaba en oposición a la idea general de ese Estado de derecho. Según FORSTHOFF,
fue el hegelianismo de VaN STEIN lo que colocó a la administración pública en el centro
60 lbid., pp. 35 Y36.
611bid., p. 44.
62 Emst FORSTHOI'I', Sociedad industrial y administración pública, Escuela Nacional de AdminIStración Pública,
Madrid, 1967 (1958), pp. 81 Y82.