“Teoría Administrativa del Estado”. - Instituto Nacional de ...

314 PARTE 5. AGENDA DE LA TEORÍA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBliCA CONTEMPORÁNEA
En efecto, estas herramientas puestas a disposición del estudio de la administración
pública y el análisis de policy, provenientes de la ancestral cultura grecorromana, han
inspirado la idea de ese análisis como una forma de discurso. A través de una estrategia
discursiva, se intenta agrupar el abigarrado mapa conceptual del análisis de policy con
base en un eje integrado por una pluralidad de valores y argumentos viables, a fin de entender
una policy específica. De esta forma, el análisis es parte del proceso por el cual
estos puntos de vista diversos se toman en cuenta o se incluyen directamente en él. El
discurso puede o no estar formalizado o institucionalizado, pero lo importante es que
el análisis se interpreta como una forma de diálogo o interacción que sirve de base a su
propuesta de consejo de lapolicy.69
Sobre sus nuevos fundamentos, Louise WHITE clasificó el análisis de policy en tres
corrientes: discurso analítico, que pone énfasis en la práctica del análisis; discurso crítico,
más orientado a los aspectos filosóficos y distante de los enfoques técnicos y económicos,
y discurso persuasivo, proveniente de la ciencia política, en el cual la información y
la persuasión tienen un papel fundamental." Este último es el que se tratará en esta obra.
Con base en el desarrollo del gobierno por discusión, los antiguos griegos crearon
una metodología general del discurso, a la que llamaron dialéctica, que consiste no solamente
en la forma de razonamiento a través de preguntas y respuestas, sino también la
naturaleza de las premisas y el contexto social de sus aplicaciones. Esta noción ancestral es
muy relevante en la idea moderna del análisis en la deliberación pública; de hecho, la
dialéctica recoge mejor los elementos esenciales de ese papel que las caracterizaciones
estereotipadas del análisis de policy en que se fundan muchos libros usuales en la materia.
De manera similar a la dialéctica, el análisis de policy comienza con premisas plausibles,
y con puntos de vista opuestos y cambiantes, no con principios indisputables y
hechos difíciles." Como la dialéctica, ese análisis no sólo genera pruebas formales, sino
argumentos persuasivos. MA]ONE opina que el problema clave que enfrentan tanto los dialécticos
como los analistas es la forma de basar inferencias plausibles sobre valores u
opiniones cuando los hechos difíciles no son viables. En fin, al igual que la dialéctica, el
análisis de policy contribuye a la deliberación pública por medio de la crítica, la abogacía y
la educación.
Por tanto, una buena polícy es más que el análisis de datos o un ejercicio de diseño,
puesto que también provee estándares de argumento y la estructura intelectual para el
discurso público. Incluso, cuando sus conclusiones son rechazadas, sus categorías y lenguaje,
su crítica de enfoques tradicionales y su abogacía de nuevas ideas afectan la discusión
pública como una condición. Ciertamente, el discurso persuasivo es una fórmula
de abogacía que pone el énfasis en las ideas como motor del cambio, en la medida que
son la materia prima del debate público y de tal modo pueden inducir el cambio mismo.
y como genera diversas perspectivas de un mismo problema, ese discurso introduce la
69 Iouíse WHITI!, "PalicyAnalysisa Discourse....fIl¡journa/ 01Pub/k Ana/ysis andManagement,.vol. 13, núm. 3,
1994, pp. 507 Y508.
70 ¡bid,p. 508.
71 GiandomenicoMJ.JoNJ!. op, cit.•pp. 6 y7.