“Teoría Administrativa del Estado”. - Instituto Nacional de ...

140 PARTE 2. DESARROLLO DE LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBIlCA...
o fracaso de la administración pública descansa parcialmente en el carácter de la policy y el
modo como ella se formula en la legíslacíón.!"
Para Leonard WHITE la diferenciación hecha por GOODNOW entre política (polities) y
administración, refiere a la primera en términos de policyP? Hacia principios de la década
de 1940, Marshall DIMOCK planteaba una perspectiva opuesta a la de GOODNOW, a la
que se adhirió Leonard WHITE. DIMOCK argumentaba que los servidores públicos participaban
tanto en la hechura como en la ejecución de policy. Esto se percibe en el conjunto
de órdenes ejecutivas, reglas y regulaciones emitidas por el Jefe del Ejecutivo, así
como en sus decisiones para casos individuales. De hecho, esos servidores participan en la
hechura depoliey dentro de la amplia orientación que fija la ley. Por consiguiente, "no hay
razón para creer que la administración es incompetente para hacer una importante contribución
a la policy", pues los servidores públicos aportan a los conocimientos de planeación
la habilidad técnica y la imparcialidad necesaria que facilitan su configuración.m
La administración pública, incluso, puede ser una rama del gobierno que elabore una
policy genuina, libre del favoritismo hacia los grupos de presión.
Marshall DIMOCK creía que la administración pública es parte de la administración general,
pero "también es parte del campo de la política, trata con la determinación de la
poliey pública en un proceso que comienza con el electorado y continúa a través de los
partidos políticos y la legislación, hacia la administración mísma".'>' Esta condición de
ser parte de la administración general y parte del estudio de la política, a decir de este autor,
no es algo fortuito, sino esencial, porque la política no solamente está fundada en el
gobierno, sino que abarca todas las instituciones públicas y privadas. Éstas están influidas
por lo que el gobierno hace, porque en la democracia moderna los partidos y los
grupos de presión están legalizados y porque el gobierno es la autoridad final en materia
depolicyP>
Con base en la política, la administración pública se concibe como el estudio de lo
que el pueblo quiere a través del gobierno y cómo lo puede lograr. El término política
es polivalente, pero se usa sobre todo en un sentido muy amplio para referir cualquier
cosa que se relaciona con la determinación de la policyJ" El administrador es político
cuando contribuye a la formulación de la ley, cuando se desempeña en las organizaciones
públicas que ejecutan la poliey y cuando trata con los grupos de presión que cotidía-.
namente pretenden influir en él. Pero es político cuando hace policy, lo mismo que después,
cuando la ejecuta. También definieron a la administración pública como el estudio
y la práctica de las cuestiones cuya realización está a cargo del derecho y la polítíca."?
En una edición posterior de la obra citada, DIMOCK señalaba que muchas de las discusiones
teóricas en la administración pública tratan con policy; es decir, se refieren a las
121 Ibid. , p. 7.
122 Ibid., p. 13.
123 Ibid., p. 13-
.#
124 Marshall OIMOCK y Gladys 0IMOCK, Public Administration, Rinhart, Nueva York, 1953, p. 1.
125 Idem.
126 Ibid., p. 4.
127 Idem.