“Teoría Administrativa del Estado”. - Instituto Nacional de ...

196 PARTE 3. LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBIlCA CONTEMPORÁNEA: UNA CIENCIA...
Un ambiente académico así renovado, donde la visión jurídica unidimensional ha cedído
su lugar a los estudios propiamente administrativos, ofrece un amplio campo para
el desarrollo de la ciencia de la administración pública en Francia." De igual manera, esto
propicia que la administración pública se defina de modo diverso del enfoque jurídico,
aunque se trate de una tarea difícil. Y a tal grado fue favorable, que en esos tiempos apareció
una obra llena de sutilezas e imaginación creativa, con muchos pasajes en los que
la administración pública aparece como protagonista principal de la sociedad, la política,
la cultura y la Iiteratura."
Menos trascendentes que la obra anterior, pero al fin trabajos alejados del asfixiante
dominio del derecho administrativo, gracias a ese mismo ambiente en 1963 se publicó
un artículo sobre la ciencia de la administración pública, aunque sumamente escueto."
Diez años después, se produjo otro ensayo, pero también poco interesante. 16
Bernard GOURNAY juzgaba que una vía de definición correcta de la administración
pública es la identíficacíón de sus tareas en función de los servicios que presta, de modo
que ellos pueden separarse en los que suministra directamente en favor de la colectividad
y los que realiza en pro de sus procesos interiores. Los primeros los hallamos en la
policía, la justicia y el bienestar social, entre otros, en tanto que los segundos pertenecen
a la gestión de personal y a la contabilidad, entre otros. Los primeros se conocen como
misión o como funciones principales: los segundos son las funciones auxiliaresF Las
primeras son difíciles de clasificar debido a su número y dinámica vital (que provocó que
el plan francés de inventariarlas en 1953 terminara en el fracaso); no así las segundas,
cuyo destino es alimentar a la organización activa de la administración pública, y son las
siguientes: personal, recursos materiales, finanzas, servicios jurídicos y documentación.
Por lo general, los pensadores administrativos franceses encabezaban las funciones auxiliares
con la voz gestión (gestion), de modo que existe la gestión de recursos materiales
o la gestión contable," Este vocablo francés, dicho sea de paso, es el equivalente del anglosajón
management (manejo o gerencia), pues mira los procesos internos de la administración
pública, y no debe confundirse con la voz francesa ménagére (menaje),
como se hizo más tarde.
Los nuevos tiempos generaron tan notorio optimismo que a principios de la década
de 1960 Georges LANGROD afirmó que por todas partes de Europa se extendía la convicción
de crear una ciencia de la administración pública al margen del derecho administrativo,
pero trabajando en paralelo, pues debería servir por igual a la formación de
servidores públicos, y a su capacitación dentro del servicio. A ello contribuía no sólo la
13 Bernard GOURNAY, I'Admintstration, Presses Universitaries de France, París, 1972.
14 Pierre SOUDET, L'Administration vue parles Sieset par d'Autros, Berger-Levraul, París, 1960.
15 L. EL'ABED, "la Renalssance de la Science Admínistrative en France", en International Review 01Administratiue
Sciences, Bruselas, vol. XXIX, núm. 1, 1963, pp. 59-63.
16 A. FRAMONT-MAuRICE, "'Sur la Science Adminístratíve", en La Revue Admintstratioe; mayo-junio, ..París, 1972.
pp. 264-267.
17 Bernard GOURNAY, op. ca., p. 7.
18 lbid., pp. 20 y 33.