“Teoría Administrativa del Estado”. - Instituto Nacional de ...

306 PARTE 5. AGENDA DE LA TEORÍA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBUCA CONTEMPORÁNEA
tancías, cuando la administración pública en forma gradual había tendido a ubicarse
como su corazón: "Como el gobierno moderno tiene en la acción administrativa el primer
instrumento de su diaria operación, así la administración pública se ha movido más y
más hacia el centro de la gobernación."38 El éxito del gobierno desde entonces pasaba
por dicha acción administrativa, y debido a la forma como lo observaba la ciudadanía,
"esto es uno de los grandes sucesos políticos de nuestro tiempo". El hecho tenía una expresión
transparente y visible: la magnitud del gobierno, así como de su forma estructural.
Ésa era la índole del suceso mismo: en la medida en que creció la civilización en sus
diversos órdenes, el régimen acrecentado que nació de ella hizo crear la administración
pública: en todo caso, el "'gobierno grande' requiere un gran aparato para realizar sus
muchas funcíonesv.v
Vemos aquí al Estado administrativo, cuyo crecimiento se convirtió en el problema
central de la teoría de la administración pública a mediados de la década de 1950, junto
con el desarrollo del servicio público y la magnitud de la organización. Pocos autores pusieron
en tela de juicio al Estado administrativo así engendrado, porque no había razón
para enfrentarse a una tendencia que había sido profetizada por Max WEBER y James
BURNHAM. Incluso esa inclinación se prolongó hasta 1960, cuando john Kenneth GALBRAITH
observó que la reencarnación de la burocracia se realizaba en forma de tecnoestructura."
Estas ideas, fundadas en hechos reales, mostraron la existencia de un Estado administrativo
competente, un nuevo Leviatán que aseguraba el destino de los pueblos. Fue ese
Estado el que cobijó los programas sociales y las instituciones de seguridad social, facilitó
el desarrollo de empresas públicas productivas altamente rentables y, transfigurado en
Estado social de derecho, hizo compatibles los derechos individuales y los derechos
sociales en una síntesis conjugada por la utilidad pública. En su seno se ensanchó el sindicalismo,
los partidos se convirtieron en asociaciones políticas de masas y los gobiernos
prohijaron el desarrollo de los grandes y eficientes servicios civiles de carrera. Y todo esto
no fue sólo algo deliberado, sino que incluso quedó plasmado en la planeación y lapoltcy
de muchos regímenes.
La administración pública contemporánea enfrenta un destino cuyas grandes líneas
proyectan un horizonte en el que el desarrollo de la administratibilidad del Estado comparte
estelares con la civilidad de la sociedad. A través del humanismo cívico, que trae
consigo la intimidad de las relaciones entre la política y la administración pública, la noción
de Estado administrativo ha cedido su lugar a la idea del Estado cívico. Este proceso
ha inspirado un movimiento inverso a la idea de MORSTEIN MARx, cuando hablaba de
que en el corazón del gobierno se había acomodado poco a poco la administración pública;
ahora, en el corazón de la administración pública está instalado plenamente el
gobierno, y de tal modo prohija al Estado cívico. La teoría de la administración pública de
nuestros días marcha al encuentro de un gobierno caracterizado por el sentido de participación
política popular y democrática, al desarrollo de una administración popular.
38 Fritz MORSTElN MARx, Tbe Administrative State, UniversityofChícago Press, Chicago, 1967 (1957), p. l.
391dem.
40 john Kenneth GALBRAlTII, el nuevo estado industrial, Ariel,Barcelona, 1974 (1967).