“Teoría Administrativa del Estado”. - Instituto Nacional de ...

Las ciencias depolicy 257
omnicomprensiva visión de la administración pública como abarcadora de toda la policy
gubernamental (con base en la dicotomía política-administración desde la época de la
posguerra), aquellas disciplinas han ayudado a superar esta perspectiva errónea. Pero no
han dejado de externarse más preocupaciones sobre un campo mal definido y con fronteras
desbordadas, de modo que LAJ'\lDAU se inclina por recordar a las ciencias de policy
que su índole consiste en que son ciencias sociales aplicadas." No existe acuerdo no sólo
por cuanto a la definición de policy, S100 tampoco en lo que respecta a la función de las
ciencias que llevan su nombre, de modo que autores como Guy PETERS suponen que una
perspectiva comparativa contribuirá a disipar los problemas de definición."
En suma: el problema de definición de policy es muy complejo. Tal como se observa,
la irrupción de su estudio durante las pasadas dos décadas es posiblemente uno de
los hechos más sobresalientes en las ciencias sociales y, sin embargo, a su crecimiento notorio
no ha correspondido la clarificación y estabilización del significado de conceptos
necesarios para que se consolide como disciplina. Uno de esos conceptos es precisamente
el de policy. Como hemos podido apreciar, para algunos autores se define en términos
de acción, para otros como declaración de metas o deseos. En consecuencia, un
campo del saber debe al menos contener un mínimo de conceptos definidos, sobre todo
en términos ele claridad y consístencia."
El uso común de la palabra policy referida a los asuntos humanos se identifica con
una guía de acción colectiva. Utilizada convencionalmente, la voz acción también se relaciona
con el ejercicio del poder o con la capacidad de producir cambios. Las acciones
humanas pueden producir un cambio imprevisto o, al contrario, evitar un cambio previsto.
Éstas pueden ser voluntarias o involuntarias, pero sólo las primeras son las que interesan
al estudio de la policy porque constituyen opciones.
Un esquema tal implica la consideración de los siguientes elementos: un actor con
la capacidad de producir cambios; una forma de proyección de los resultados futuros dentro
de los límites de la capacidad del actor; un conjunto de conceptos que identifican las
dimensiones normativas y significativas de los resultados; un aparato de selección de los
resultados preferidos, de entre alternativas viables; un programa de acción para el logro
de los resultados preferidos; un sistema de monitoreo para ajustar el programa de acción a
la luz de los resultados efectivamente producidos, y una teoría del conocimiento adecuada
para demostrar que estos elementos pueden suministrarse dentro de los límites de la
capacidad humana ordínaria."
Esta propuesta, entre otras, fincará bases para los trabajos de colaboración mencionados.
Su autor es un acreditado politólogo cuyas aportaciones a la metodología son
muy conocidas y reconocidas.
22 Martin I..ANOAU, op. cit., p. 425.
23 Guy PETJlRS, "Developments in Comparative Policy Studies: a Brief Review", en Policy Studies journal, vol. S,
número especial, Washington, 1977, pp. 616-628.
24 Eugene MEilHAN, "Policy:Constructing a Defmition", en PoticySciences, Washington, núm. 18, 1985, pp. 291-311.
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