“Teoría Administrativa del Estado”. - Instituto Nacional de ...

Teoría de la administración pública contemporánea: el cosmos... 201
de la empresa privada. Pero CHEVALUER y LOSCHAK desconocen que la ciencia de la administración
pública en Estados Unidos sí tuvo una doctrina a priori: la adoptada de Alemania,
indirectamente de Lorenz VaN STEIN y directamente de BLUNTSCHLI, quien se había
inspirado en las ideas de VaN STEIN.
CHEVALIJER y LOSCHAK comentan que sienten la necesidad de abandonar la categoría
de ciencia administrativa, porque la consideran insuficiente para dar unidad a las corrientes
que convergen a fin de darle vida. Sin embargo, no lo hacen porque ven emerger
poco a poco sobre la base de estos conocimientos heterogéneos una disciplina que
propende a la homogeneidad." La ciencia de la administración pública que visualizan
no tiene como objeto una realidad existente, un objeto estudiable, sino una realidad que
pide ser reconstruida a la luz de una teoría especifíca.t? Esta ciencia se encuentra ante
una disyuntiva: delimitar la administración pública o ampliarla hacia el estudio de las organizaciones.
Nosotros pensamos que no hay disyuntiva, que la ciencia de la administración
estudia la administración pública, y que junto con la sociología tiene también un interés
secundario sobre las organizaciones. Si no fuera así, la sociología también tendría que
escoger entre la materia que le da vida y e! estudio de las organizaciones.
Es memorable la idea de CHEVALIJER y LoscHAI>: sobre el pape! de la investigación y el
conocimiento. El investigador trabaja sobre lo, invisible para hacerlo perceptible. Insistir
sobre lo conocido es indolencia, a menos que se haga con extraordinaria creatividad, pero
insistir en lo sobradamente conocido es padecer de impotencia intelectual. La realidad
administrativa debe reconstruirse en las categorías de institución, organización y acción.
Un mérito más que se les debe acreditar no es la originalidad, sino seguir nutriéndose de
la savia de la tradición de la ciencia de la administración pública.
En la actualidad, la ciencia de la administración pública permanece asentada sobre
las bases en las que la situaron LANGROD, GOURNAY y DEBBASCH. Pero las condiciones en las
cuales se halla han variado, sobre todo por el influjo del nuevo manejo público, de! cual
Francia es cuna'intelectual a través de MESSENET, pues se adoptó de la frase gestión pública
(gestion publique) por parte de algunos pensadores administrativos en sustitución de
la expresión administración pública. 36 Pero también se observa muy poco adelanto a través
de esa frase, lo mismo que en quienes conservan la segunda denominación. Hay algunos
que todavía se preguntan hacia dónde marcha la administración pública.'? en tanto que
otros continúan ubicados en el lugar común de encontrarla siempre en cnsis."
Por último, unos más se han encarrilado en el nuevo manejo público y han adoptado
la voz inglesa management como estandarte representativo de un nuevo campo del
conocimiento, intermediario entre la administración pública y la administración de negocios
privados: el "management público" ("management public").39
341bid., p. 38.
351dem.
36}ean-Michelle BELORGEY, "Vouz avez dit 'Gestion Publique'", La Revue Administratice, núm. 301, París, 1998,
pp. 9-15.
37Luc ROUBAN, "Oú va.la Science Administrativc""LaRevue Admmtstrattue, París, núm. 301, 1998, pp. 192-196.
38 Claude GOVARD, "LaCrise de la Science Administrative",La Revue Administrative, París, núm. 301, 1998,
pp. 117-121.
39Romain LAUfER y Alain BURLAUD, Management Public: Gestion y Légittmité: Dalloz, París, 1980.