“Teoría Administrativa del Estado”. - Instituto Nacional de ...

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176 PARTE 2. DESARROLLO DE LA CIENCIA DE LAADMINISTRACIÓN PÚBUCA...
sociedades modernas que los elementos de la ciencia de la administración pública en
general se consideren universales y estables. 15
También sus ideas sobre el derecho administrativo evocan a BONNIN: "El derecho
administrativo se compone de las leyes de interés público que, dentro de tal o cual nación
dada, reglan los derechos y los deberes respectivos de la administración y de los ciudadanos
como miembros del Estado."16 A pesar de ello, abdicando del sentido teórico,
MACAREL declara que la especulación es propia de la ciencia de la administración pública,
al tiempo que el derecho administrativo actúa en el ámbito de lo positivo. De ese modo,
además, rechazó el sentido práctico que BONNIN otorga a la ciencia de la administración
pública.
MACAREL se identifica como uno de los muchos discípulos inconfesos de BONNIN que
alcanzó celebridad en su época. En efecto, Alexis DE TOCQUEVILLE presentó un "Informe a la
Academia de Ciencias Morales y Políticas sobre el Curso de Derecho Administrativo"
("Rapportfait a l'Academie des Sciences Morales et Politiques sur le Livre de M. Macarel,
Intitulé Cours de Droit Administratif''). La presentación se realizó en 1846, cuando DE
TOCQUEVILLE ya era miembro distinguido de la Academia.
DE TOCQUEVILLE aseguraba que la Revolución francesa, que tantas novedades dio al
mundo, creó también una nueva parte del derecho público; la administración pública.
Todo era de fecha reciente; las funciones, las obligaciones, las garantías y los funcionarios
mismos, pero lo más nuevo de todo consiste en el orden metódico que presidía a esa
vasta organización, y el encadenamiento riguroso y lógico que integraba un solo cuerpo
de todas sus partes.'? La administración pública francesa de su tiempo difería sustancialmente
de la de las principales naciones contemporáneas, ya que "se puede decir que
nuestras instituciones administrativas tienen un carácter más original que nuestras instituciones
políticas"."
Esas instituciones tuvieron y tienen una influencia muy importante en las ideas, los
hábitos, las costumbres y los comportamientos de los franceses, y sobre el destino entero
de la nación. Para estudiar las leyes civiles conviene examinar al mismo tiempo las
leyes administrativas. La obra administrativa de NAPOLEÓN hizo incluso menos innovaciones
de lo que se piensa, pues toda la organización administrativa la edificó la Asamblea
Constituyente: puso todos los cimientos en los que ahora descansa; formó, delimitó y
armó a todos los poderes del Estado. NAPOLEÓN se limitó a conservar lo que la Asamblea
había edificado, y mejoró y complementó algunas de sus partes. No obstante, jamás rompió
con su espíritu original. Esa organización, con su jerarquía y funcionamiento, es precisamente
lo que MACAREL analiza en su Curso.
MACAREL fue un profesor competente cuya obra fue elaborada como libro elemental,
pues era necesario divulgar las nociones del derecho administrativo y colocar los
15 lbid., p. 24.
16 Ibid., p. 19.
11'
17 A1exis DE TOCQUEVlllE, "Rapport fait a l'Academie des Sciences Morales et Politiques, sur le Liure de M.
Macarel, Intitulé Cours de Droit Administratif';;m Études Economiques, Politiques et Litteraires.Michel
Lévy Freres, Libraires Editeurs, París, 1866 (1846), p. 60.
18lbid, p.61.