“Teoría Administrativa del Estado”. - Instituto Nacional de ...

102 PARTE 2. DESARROLLO DE LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBUCA...
corresponde el aspecto material, en tanto que al derecho administrativo toca lo formalja
la primera incumben las relaciones entre el Estado y la sociedad, en tanto que al segundo
le interesa la organización de la administración pública y las relaciones jurídicas entre ella
y los ciudadanos.
MEUCCI concebía al Estado como la potestad pública en la cual se pueden encontrar
dos momentos: el de su Constitución yel de su accíón." Como el hombre, que nace y
obra, el Estado se forma y opera. Pero ambos momentos están presididos por el derecho,
debido a que al constituirse su acción está regulada. De la misma manera en la que la potestad
del Estado se distingue en legislativa, ejecutiva y judicial, así la acción estatal se divide
en legislación, administración y jurisdicción. Propiamente, la administración pública
es toda la acción del poder que cuida los intereses generales, es el gobierno sin la legislación
y la judicatura." Hay un significado aún más restringido del gobierno, y es el que
se refiere a la acción política encargada de cuidar los intereses generales y morales de la
sociedad considerada como un todo, acción para la cual la administración pública es una
mera aplicación subalterna. La administración pública implica la acción misma en el momento
ejecutivo del acto; es más: la expresión latina ad administrando significa hacer.
Pero la administración, en su pleno sentido, no sólo implica el acto en sí, sino el complejo
de las instituciones y órganos que dirigen y llevan a cabo la actividad.
V. E. ORLANDO, también un conspicuo cultivador del derecho, fue célebre por su libro
Principios de derecho administrativo (Principii di Diritto Amministrativo, Florencia,
1891), en el cual se observan pasajes lúcidamente redactados que citan y explican la importancia
de Lorenz VaN STEIN como teórico principal de la administración pública.'? Sin
embargo, no se profundizará en ella aquí y ahora, sino a otra relacionada con la ciencia
de la administración pública: Derecho administrativo y ciencia de la administración
(Diritto Amministrativo e Scienza dell'Amministrazione, Bolonia, 1887).
Aunque ORLANDO logró merecidos honores por su dedicación al derecho administrativo,
sus méritos en la ciencia de la administración pública son también elevados. Fue
catedrático del Ateneo de Palermo, donde enseñó las doctrinas de VaN STEIN y Carla
FERRARIS, y de ambos tomó la idea de que Italia es el único país donde existe un debate
acerca de la oposición entre la ciencia de la administración y el derecho administrativo;
pero advierte que tal cuestión exige reflexiones cuidadosas. Ambas disciplinas se mueven
en lo que se conoce coma injerencia del Estado en la sociedad o injerencia social del
Estado. Esta idea se encuentra al margen de las proposiciones del liberalismo y de teorías
económicas similares, por lo que ORLANDO define la ciencia de la administración pública
como "la ciencia de la injerencia social del Estado".4O Tal injerencia es la razón material
que da vida a la ciencia de la administración pública frente al derecho administrativo.
37 Lorenzo MEUCCI, Instüuziont di Diritto Amministratiuo, Fratelli Bocca Editore, Thrín, 1898 (1879), p. 1.
38/dem. '
39 V. E. ORLANDO, Principios de derecho administrativo, Instituto Nacional de Administración Pública, Madrid,
1978 (1891).
40 Ibid. I p. XLVIl1.