“Teoría Administrativa del Estado”. - Instituto Nacional de ...

Lagerencia pública 157
del manejo público a todos los funcionarios y organizaciones dotados de autoridad ejecutiva
y con impacto colectivo sobre lapolicy igualmente públíca.v'"
Dicho dominio es bipartito, pues en él convergen la administración pública y las ciencias
de policy, ya que ambos campos constituyen sus dos "provincias" académicas; son los
dos lados del todo. La comunidad académica de policy constituye su cara política, implica
una perspectiva de puesta en práctica y destaca la noción política del manejo, cuyo
objeto es lograr un manejo de policy a través de la identificación de los resultados sociales
legitimados por la coherencia, por los procedimientos de votación y por el proceso
de deliberación pública. '
La comunidad académica de administración pública, por su parte, personifica el flanco
administrativo, cuyo centro de interés es el papel y el estatus de los servidores de carrera
y las organizaciones donde están empleados. Su meta es un manejo administrativo
competente, así como la creación y mantenimiento de organizaciones efectivas y legitimadas
por la autoridad constuucíonal.? Consciente de que este planteamiento puede
evocar la ya bien conocida dicotomía política-administración, LYNN toma distancia tácita
, al respecto. 50
Si se considera el campo del manejo público como la "función ejecutiva del gobierno",
su identidad queda establecida como academia y profesión, y de tal modo es útil para
los académicos y los practicantes. Su utilidad es visible en la fundación de los campos
académicos que iluminan la función ejecutiva del gobierno; perfecciona hábitos de razonamiento,
intercambio intelectual y actitud crítica, y aplica las habilidades intelectuales
para responder a las preguntas más importantes del manejo público.51 En suma, "dentro
de la administración pública, el manejo público se define como la función ejecutiva del
gobierno"Y
En Estados Unidos de América ese término no emergió como una categoría científica,
sino como una expresión relativa al arte y la práctica, tal como era perceptible en los
programas de formación en policy durante la década de 1970. Su foco son los manejadores
públicos (public managers), que constituyen un grupo de actores de la vida pública
cuya encomienda es poner en práctica una parte de las funciones ejecutivas del
gobierno y, por consiguiente, ellos son el capital humano de la capacidad ejecutiva de
ese gobierno. Su actividad emana y se controla a través de las autoridades con decretos,
estatutos e instructivos, así como con prácticas establecidas, órdenes judiciales y
costumbres políticas.
Sin embargo, en administración pública el estudio del manejo público ha sido prioritario
sobre el examen del manejador. En efecto, se puso énfasis en el derecho público, las
organizaciones y las funciones, pues sus cultivadores en Estados Unidos de América lo
han observado como un subcampo diferenciado o como un centro de interés especial de
esa disciplina. Entre los tratadistas tempranos se encuentran Woodrow WILSON y Fritz
48Ibid., p. 2.
49 Ibid., pp. 3 Y4.
50 Ibid., p. 2.
51 Ibid., p. 7.
52Ibid., p. 160.