“Teoría Administrativa del Estado”. - Instituto Nacional de ...

84 PARTE 2. DESARROLLO DE LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICAoo.
administración gubernamental, 1975), en tanto que en la ex Yugoslavia repuntó la obra
de F. BUCAR, Introducción a la administración pública (1969), lo mismo que PUSIC:
Ciencia de la administración (1968).58
]erzy STAROSCIAK (polaco) y Lajas SZAMEL (húngaro) tienen el mérito de haber efectuado
su obra a partir de la década de 1970, justo cuando arranca el renacimiento de las
ciencias administrativas en Europa oriental. STAROSCIAK, quien ha sido considerado como el
fundador de la moderna ciencia de la administración polaca, publicó dos obras importantes:
Derecho administrativo y Elementos de ciencia de la administración. No sabemos
el año de edición de ambos trabajos, salvo que el primero apareció antes de 1963,
según LANGROD; del segundo sabemos que fue traducido al ruso en 1965, lo que permite
suponer que se publicó hacia 1964. 59 También debemos mencionar su artículo "Lasciencias
administrativas en la República Popular de Polonia" ("Sciences administratives in Pologne
Populaire"), publicado en 1965.
En su Derecho administrativo, STAROSCIAK defendía la distinción entre esta materia y
la ciencia de ·Ia administración, porque al primero corresponden las normas legales y a la
segunda el estudio de la organización del aparato del Estado. A la ciencia de la administración
incumben los principios de la organización científica del trabajo y el funcionamiento
del aparato administratívo.w Pero hay una tercera disciplina, a la que llama ciencia de la
política administrativa, que se encarga de la aplicación del derecho y la utilización de
las posibilidades creadas por la ley para resolver problemas concretos, y está relacionada
con los principias generales de la política social. A la ciencia de la administración le incumben
los
derechos objetivos del funcionamiento de la organización, derechos que pueden ser similares
(o idénticos) a los derechos económicos (oo.) La ciencia de la administración investiga estos
derechos, los formula y, asimismo, estima sus consecuencias, a fin de resolver los problemas
resultantes del funcionamiento de la admínístracíón.s'
En su artículo sobre las ciencias de la administración en Polonia, STAROSCIAK explicaba
que a partir del término de la Segunda Guerra Mundial se inició el proceso de reconstrucción
de la ciencia de la administración en su país. Desde entonces, el derecho administrativo
y la ciencia de la administración se fueron separando, y la segunda se ligó más a los
problemas de la economía y la organización del trabajo. Esto provocó que se desarrollara
una "filosofía del trabajo", cuyos cultivadores estaban interesados en establecer los principios
generales del trabajo humano con base en la racionalidad. En suma, fueron rebasados
los límites jurídicos que ataban el desarrollo de la ciencia de la administración.
Lajas SZAMEL, profesor de la Universidad de Pecs, donde también trabaja Charles
EszLARY, opina que los que estudian la administración pública científicamente saben que
esta materia es más que una simple aplicación de reglas de derecho y que no se identifica
5Sldem.
591lunbién fue traducidoal rumano. Eugene PuS1C, op, cit.
60 Citado por Georges 1.ANGROD, "La Renaíssance de la Scíence Administrative en URSS et les Dernocratíes
Populaíres", op.cü., p. 26.
611dem.