“Teoría Administrativa del Estado”. - Instituto Nacional de ...

Los conceptos organizadores del pensamiento administrativo 141
decisiones que en cualquier lugar y tiempo entrañan los objetivos y las medidas sustantivas
que se eligen para tratar problemas, resultados o innovaciones, así como las razones
que les dieron origen. Poliey tiene que ver con objetivos, decisiones e implementación en
áreas específicas como la tierra, el agua, las relaciones exteriores o la educación, en las
cuales el gobierno tiene el interés de proveer un servicío.!"
Policy, según Marshall DIMOCK y Gladys DIMOCK, es un concepto que abarca la actividad
total del sistema político, porque entraña la conciliación y cristalización de los intereses
encontrados de muchas personas y grupos, de diversos intereses en el interés
público.F? Es una categoría que borra las fronteras entre la política y la administración;
porpolítica se "entiende todo lo que hace el gobierno en el sentido de determinar la política
pública", concibiéndose por administración lo "que tiene que ver con el 'qué' y con el
'cómo' del gobiernor.P?
El concepto de policy así formulado nos lleva a una tautología. Con excepción del
proceso político generado en el seno de los grupos que integran la sociedad, todas las
actividades orientadas a dirigir o influir en la dirección del Estado implican e! significado
público inherente de la política.
No nos debe asombrar que esta perspectiva no haya derivado en una conceptuación rigurosa
de policy, pues al mismo tiempo que disipó la singularidad fenoménica de lo administrativo
dentro de lo político, no se diferenció de este último. Finalmente,poliey ocupó
los lugares comunes de la ciencia política, sin beneficiar e! estudio de la administración pública
en Estados Unidos de América.
Estas propuestas acerca de la paliey como eje de las conceptuacíones de la administración
pública fueron rechazadas porque propiciaban la desaparición de su singularidad
como categoría y disciplina. Al subsumirse en la noción de policy, la administración
pública reconocía su naturaleza política, pero esto llevó al extremo de absorberla en la
ciencia política, que derivó en confundir el campo de la administración pública con e!
de la ciencia política y en el desvanecimiento del centro conceptual; la política, como
corazón de la disciplina, no coincidía strietu sensu con la función administrativa en el
sentido de realización de se policy. Al proponerse que la administración pública se ocupara
del estudio y la práctica de las cuestiones cuya realización está a cargo del derecho y la
política, con base en lapoliey, se sobrevaloró el pape! de los poderes Legislativo y Judicial,
así como de los partidos y los grupos de presión como hacedores y ejecutores de tal
policy, Martín !ANDAD afirmaba que "el campo de la administración pública queda entonces
con una base imprecisa y vacilante, no es posible distinguirlo de la ciencia políríca''.»!
Hay pensadores que juzgan que el muy criticado Frank GOODNOW no había hecho tan
mal su trabajo en la dicotomía política-administración, pues propuso una clara distinción
entre ambas, no su identificación. Esta propuesta, fuente para las críticas más crudas a su
128 Marshall DIMOCK y Gladys DIMOCK, Public Administration, CBS College Publishing, Nueva York, 1983, p. 40.
129 Referido por Martín LANDAU, Marshall DIMOCK y Gladys DIMOCK. op. cit., p. 22.
130Ibid., pp. 22 Y42.
131 Martin LANDAu, "El concepto de toma de decisiones en el campo de la administración pública", en MAuCK,
SIDNEY y Edward VAN NESS (eds.),La conducta administrativa, Hobbs-Sudamericana, Buenos Aires, 1966,
p.21.