“Teoría Administrativa del Estado”. - Instituto Nacional de ...

68 PARTE 2. DESARROLLO DE LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚnUCA...
corazón del hombre, y en el estudio de las necesidades públicas, su misión es satisfacerlas sin
distinción, conservar la armonía que conviene en la sociedad y auxiliarla para que, mejorándose,
prospere. Arraigada una buena administración, no nos cansaremos de indicarlo, poco afectan
al estado las oscilaciones de la discusión política; al contrario, sin una buena administración
las sacudidas políticas se traducen en trastornos sociales?
En efecto, Alexis DE TocQuEVIllE ya había dado fe de esto cuando trató el tema de
Francia demostró que la revolución administrativa engendrada par los efectos negativos
de la reforma de 1787, precipitaron la Revolución política de 1789. 10
La ciencia de la administración pública es una disciplina que abraza grandes conocimientos
sobre los recursos y necesidades de un país, como el clima, los productos naturales,
la oro e hidrografía, la población, los usos y costumbres, las características de las
diferentes clases de la sociedad y el grado de civilización alcanzado. Talcomo la visualizaba
Luis DE LA ROSA, la administración pública implica un compromiso de mejoramiento social
en todos sus aspectos, y debe "poner a la sociedad en un estado de animación, de vida y
progreso", crear instituciones, construir obras; levantar cárceles y penitenciarías, casas de
corrección y organizar una policía eficiente que garantice la vida y las propiedades de la
sociedad." Se requiere fomentar la agricultura, el comercio, la industria; todo lo que
la ciencia de la administración pública de siempre tiene como objeto de estudio.
La buena administración que preocupaba a DE LA ROSA no era mera palabrería, pues
una sociedad podría subsistir con un gobierno mal organizado si mantiene acertadas relaciones
diplomáticas, pero no ocurre lo mismo con una administración torpe que frena el
progreso, pues decae la civilización y la corrupción se extiende. El caso de México, del que
hace una larga argumentación sobre los efectos de una administración negligente que él
vivió y sufrió durante el siglo XIX, corroboró su tesis. La sociedad persiste con un mal gobierno,
pero no con una mala administración, aunque en ella converjan la espontánea e
ilustrada cooperación de todas las clases del Estado, porque gobierno y administración
conviven e interactúan. Los altos asuntos gubernamentales se transmiten a la sociedad por
la vía de la administración pública; lo que afecta al gobierno atañe a la administración, y
a la inversa. Aunque el gobierno manda y se hace obedecer, no corresponde a la administración
pública dirigir a la sociedad hacia su prosperidad; la esencia del gobierno, literal y
conceptualmente, es dirigir; la de la administración es servir.
DE LA ROSA había ofrecido realizar una exposición crítica de la administración virreinal,
y lo hace mediante juicios que demuestran las deficiencias de los Habsburgo y de los
Barbones. No debe sorprendernos que la metrópoli haya decidido entorpecer el desarrollo
de la Colonia; pero "España, nuestra maestra e ínstitutora", rebasó la mala situación y
emprendió mejoras e innovaciones tanto en la Península como en sus colonias, en tanto
que México mantenía todavía las trabas administrativas heredadas por el virreinato. En
España no sólo se hicieron grandes e importantes innovaciones y mejoras administrati-
9 Ibtd., p. 42.
,
10 A1exis DE TOCQUEVIUE, El antiguo régimen y la Reuolucién, AlianzaEditorial, Madrid, 1982 (1856), doStQÓ10S.
11 Luis DE LA ROSA, La administración pública de México y medios de mejorarla. s. d., México, 1853) PI'; 1 y 2.