“Teoría Administrativa del Estado”. - Instituto Nacional de ...

208 PARTE 3. LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBI1CA CONTEMPORÁNEA: UNA CIENCIA...
. , LOS sucesos sociales comentados explican por qué los vínculos entre la ciencia de la
administración pública y el derecho administrativo siguen siendo muy estrechos, y ofrecen
la legitimidad de la primera con base en las realidades sociales de entonces.
La ciencia de la administración pública alemana contemporánea, heredera de las
ciencias camerales, ha estado en proceso permanente de revitalización. Esto se observa
en el ambiente formado en torno de la disciplina a partir de 1983, cuando la Revista internacional
de ciencias administrativas dedicó un número a la ciencia de la administración
pública de la entonces Alemania Federal. El ejemplar lleva por título: 'Admlnistración
y la ciencia administrativa en la República Federal de Alemania", yen él se encuentra un
estudio general tanto de la práctica como de la teoría de la administración pública. En
su contenido destaca e! artículo titulado "La ciencia administrativa en la República Federal
de Alemania" ('1\dministrative Science in the Federal Republic of Germany"), elaborado
por Werner THIEME y Henrich SIEDENTOPF. El primer autor trata el desarrollo; e!
segundo, la posición presente de la ciencia de la administración pública.
Werner THIEME, autor también de Teoria de la administración (Verwaltungslehre,
1967), es profesor de la Universidad de Hamburgo y conocedor de! pasado y e! presente
de la ciencia de la administración pública alemana. La disciplina ha seguido un desenvolvimiento
que arranca con la era del cameralismo y de la ciencia de la policía, sigue con
la declinación del estudio original de la teoría de la administración y culmina con el
surgimiento de las ciencias administrativas. En la primera etapa, dicha ciencia floreció
originalmente en Alemania entre los siglos XVII y XVIÍI, con la denominación de ciencias
cameral y de policiaP Estuvo muy relacionada con la formación del Estado moderno,
por lo que los complejos problemas que enfrentaba el Estado absolutista se resolvieron
mediante la formación de funcionarios en las universidades alemanas. En la segunda
etapa las ideas de liberalismo, la influencia de la Revolución francesa y la invasión de
Napoleón a Alemania provocaron cambios en la ciencia de la administración pública. Estos
cambios no fueron positivos, porque favorecieron el desarrollo del derecho administrativo
y la decadencia de las ciencias camerales, así como la formación de los funcionarios,
que volvió a ser meramente jurídica. Tal proceso culminó con la obra de Otto MAYER, la
cual ya tratamos.
El tercer periodo se caracteriza por un cambio favorable de la ciencia de la administración
pública, púes en la segunda mitad del siglo XIX algunos autores comenzaron a
estudiarla como una ciencia de la realidad social. Sin duda, el más prominente fue
Lorenz VaN STEIN. 68 Finalmente, la cuarta etapa está regida por la figura destacada de
Max WEBER y su teoría de la burocracia.
En pocos países se percibe mejor que en Alemania la influencia mutua entre la práctica
y la ciencia de la administración pública. De hecho, los últimos 30 años de desarrollo
de la ciencia de la administración alemana están marcados por dicha influencia. A
partir de la idea de VaN STEIN en el sentido de que la teoría administrativa consiste en el
67 Wemer THIEME, 'Adminisrratíve Science in the Federal Republic of Germany: Development";en.lnternational
Review 01Administrative Sciences, Bruselas, vol. XLIX, núm. 2, 1983, p. 156.
6SJdem.
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