“Teoría Administrativa del Estado”. - Instituto Nacional de ...

156 PARTE 2. DESARROLLO DE LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBUCA...
ción, pero aquí se asigna en forma arbitraria al nivel básico y se usa para significar la acción
ejecutiva con menor hechura áepolicyr»
De manera similar, john MILLET pensaba que la administración participa en las tres
ramas del gobierno, porque todas tienen relación con ella, aunque de formas diferentes.
Razonaba que la sustancia de la administración pública es la policy y la acción pública, en
una amplia variedad de campos de esfuerzo. Propuso que estos campos incluyeran los
asuntos exteriores, defensa, justicia, conducción del comercio, conservación de los recursos
naturales, educación, salud pública y otros más; pero agregaba: "Yo podría seguir casi
ínfínitamente.v'" El punto común de estos campos es que requieren un alto nivel de talento
especializado, experiencia y conocimiento. El entramado para la realización de la
actividad organizada del gobierno, "a falta de mejor término", es el manejo.
De acuerdo con MILLET, la materia vital de la administración pública está constituida
con la sustancia particular del campo de esfuerzo, y esta sustancia es diferente de una
entidad particular a otra. Cualquier organización humana que funcione gracias a los auspicios
públicos tiene un conjunto de problemas de manejo y todas las entidades gubernamentales
comparten problemas similares. Este fenómeno puede observarse en diferentes
tipos de trabajo gubernamental, pero existen elementos comunes acerca del concepto de
manejo, como la guía de toda la administración pública." Desde esta perspectiva, el manejo
no es campo del experto, sino un ámbito de trabajo interprofesional, un nexo que
une al politólogo, al psicólogo, al economista, al contador y a otros especíalístas.
La noción de manejo como nexo entre paliey e implantación es de gran relevancia,
pero debe preservar la idea de que ese manejo sea observable como un proceso o función,
pues su esencia comprende las materias de personal, presupuesto y planeacíón."
Perder de vista estas funciones o procesos significa olvidar algo que es vital en el manejo
público. Esto es relevante porque, a decir de Robert GOLEMBIEWSKI, el arte y la ciencia de la
administración pública ponen en juego una amplia variedad de especialidades dentro del
contexto del manejo público, el cual es el medio para configurar una síntesis.
Esta tradición ha tenido frutos dignos de señalar, pues en la actualidad el manejo público
se ha convertido en un territorio de cultivo compartido, y permite la existencia de
colaboración estrecha entre la administración pública y las ciencias de policy, Como síntesis
de este proceso académico se ha producido una obra singular, cuyo objeto es "ofrecer
una definición de este campo"." Este empeño obedece a un afán que Laurence LYNN
reconoce como ciertamente arbitrario, pero que se justifica por la ambigüedad manifiesta
del término manejo. Esta labor de manifiesto interés, pues el fenórner.o del manejo
ya es antiguo, la realiza LYNN en el tardío 1996, al establecer como "dominio intelectual
43 Paul APPLEBY, op. cit., pp. 6 Y7.
44 )ohn Murar, GovernmentandPublic Administration, McGraw-HilI, Nueva York, 1959, p. 185.
451dem.
46 Robert GOLEMBIEWSKI, "Perspectives 00 PublicManagement: Three Benchrnarks", en Robert GoLEMBIIlWSKI (ed.),
Perspectiueson Public Management: GasesandLearnig Designs, F.E. Peacock Publishers, Itasca, 1968, p. 7.
47 Iaurence LYNN, Publíc Management: Art, Science andProfession, Chatham House, Chatham, N), p. 1.