“Teoría Administrativa del Estado”. - Instituto Nacional de ...

El concepto de administración pública en el Estado liberal de derecho 173
realidad. 5 Los primeros estudiosos del derecho administrativo siguieron: la escuela jurídica
de BONNIN, DE GERANDO, MACAREL y CORMENIN. Fueron estudiosos del derecho administrativo
marginalmente interesados en la ciencia de la administración pública. .
Los tres autores fueron funcionarios públicos, miembros del Parlamento y profesores
universitarios. Ioseph Marie DE GERANDO (1772-1842) fue el primer profesor de derecho
administrativo, pues su cátedra se abrió en 1828. Louis Antaine MACAREL (1790-1851),
discípulo de DE GERANDO y su reemplazo en la cátedra después de la muerte del maestro,
ocupó el cargo de consejero de Estado. CORMENIN (1788-1868) también profesó esa
materia, fue consejero de Estado y catedrático en la Escuela de Administración durante
1848.
La administración pública a través del
derecho administrativo
En la época en que los franceses se empeñaban de modo tan intenso en el estudio del derecho
administrativo, la materia ya se trabajaba en Italia, justo cuando la obra de BONNIN ya
tenía tres ediciones. En efecto, los Principios fundamentales del derecho administrativo
de Giandomenico ROMAGNOSI se publicaron en 1814, como parte de los cursos de la
Universidad de Pavía. Se trata del primer texto de derecho administrativo de Europa,
pero no se limitó a explicar los principios jurídicos, sino que expuso elementos que en
realidad trazan las bases de una ciencia de la administración pública." El profesor dividió
la materia de la administración pública en cinco partes: la administración pública considerada
en su realidad objetiva en cuanto a sus relaciones con el soberano, con los administrados
y con los funcionarios, así como en lo relativo a su organización interna; la
administración pública considerada por su objeto: el Estado y, por tanto, relacionada con
los hechos y los ordenamientos de la sociedad política en su régimen jurídico y nacional,
y en sus relaciones jurídicas con la organización social desde el punto de vista de la moral;
la administración pública estudiada a partir del aspecto de la propiedad pública, la forma
de gobierno y desde el ángulo de la moral; la economía "cívica" como base de la doctrina
de la administración pública y, finalmente, la competencia jurídica de los asuntos
contenciosos con el doble aspecto del contencioso administrativo y del contencioso jurídico
común. Attilio BRUNIALTI no deja de alabar la obra de ROMAGNOSI, pues no sólo inaugura
el derecho administrativo en toda Europa, sino que entabla una estrecha relación
con la ciencia de la administración pública.
En Francia, también M. R. GANDIIJ.OT estudió la disciplina pero su influencia académica
se sintió sobre todo en España. Su obra Curso de derecho administrativo (1835)
fue el primer texto sobre la materia que se imprimió en la Península Ibérica, una traducción
de José María SAtWEDRA, a quien debemos también la versión española del Compendio
5 Idem.
6 Attilio BRUNWll, "Prefazione", en Lorenz VON STIl1N, La Scienza de/la Pubblica Amministrazione, Unione
Tlpografíco-Bdítríce, 'Iurín, 1897, p. n