“Teoría Administrativa del Estado”. - Instituto Nacional de ...

Una administración del público, por el público y para el público 313
relacionados con ellas. En el segundo nivel, por su parte, la textualidad de las organizaciones
y policies se extiende a patrones observables de relación entre participantes
organizativos y activistas de policy, Aquí el concepto de texto nos permite observar la
actividad organizativa y el proceso de paliey como documentos simbólicos, a los cuales
podemos aplicar el análisis hermenéutico como un medio de explorar su naturaleza
y significacíón.s"
El texto opera como un mecanismo de organización temática, de establecimiento
de un idioma comprensible y del uso de las expresiones metafóricas, con la finalidad de
abrazar patrones significativos en el estudio de las organizaciones. A través de la hermenéutica
se mejora la estructura de los discursos, se trasmite con mayor fidelidad el
conocimiento y se favorece la traducción por parte de otros actores dentro de esas organizaciones.
De hecho, el estudio de la administración pública se ha concebido como una
cadena narrativa producida a través de una variedad de métodos y enfoques sobre la realidad
socíal.w Apreciaciones como éstas hacen pensar a BALFOUR y MESAROS que el uso
de la hermenéutica puede ayudar a la administración pública a colocar el centro original de
su campo del saber basado en el manejo de textos.
El uso de la hermenéutica no se basa sólo en el texto por cuanto documento escrito,
pero ciertamente tiene aquí su expresión más fiel. Empero, en la medida que se extiende
a modalidades verbales, la administración pública puede asociarla con la dialéctica y
la retórica, pues el científico de esa administración debe ser un activista de la persuasión
contra los planteamientos ficticios y mitológicos.
Dialéctica y retórica como artes de la
administración pública
Es muy común que se crea que la evaluación del desempeño en administración pública
debe ser un proceso rigurosamente científico. Pero hay otras apreciaciones demostrativas
de que las evaluaciones deben estar más fundadas en elementos políticos e ideológicos
que en materiales de prueba formal, y así corresponder mejor a los requerimientos
de un gobierno responsable.v'
El imperativo de la persuasión como esencia de la discusión pública ha rescatado del
olvido el uso fructífero de dos viejas fórmulas de la vida cívica: la dialéctica y la retórica,
ahora enfocadas a la hechura de policy y al argumento administrativo. Desde mediados
de la década de 1970, las ciencias de policy comenzaron a ocuparse de la retórica, aunque
en su inicio fue de manera muy superficial, como se observa en un trabajo pionero realizado
por Charles )ONES. 68
65 Danny 8ALfoUR y William MEsARos, op.cit., p. 560.
66 lbid., pp, 561 y 563.
67 Giandomenico M.\JONIl, .EtJJdena, Aftp.tmentand.Persuasion in the Po/icy Analysis, Yale University Press,
1989, pp. leS. .
68 Charles lONBS, "Policy Analysis: Academic Utility for Practica! Rhetoric", en Policy Ana/ysis fournal, vol. 4,
núm. 1, 1975, pp. 281-286.