Globalización y sociedad - Universidad Iberoamericana

GLOBALIZACIÓN Y SOCIEDAD/examen
Pero un fenómeno propio de México fue lo que Carlos Ornelas
ha llamado “la colonización” del sistema educativo por el SNTE.
A lo largo del proceso expansivo, el SNTE fue acrecentando su
poder con la expansión de sus afiliados, y extendiendo su poder de
control sobre los directores e inspectores (facultad que le otorgaba
el Reglamento Laboral de 1946) sobre las secretarías de los estados,
sobre la dirección de educación normal, sobre los consejos técnicos
de educación, etcétera. Mientras tanto, la docencia se ajustaba a un
patrón de enseñanza tradicional que sólo podía arrojar resultados de
aprendizaje mediocres.
III. LA PREOCUPACIÓN POR LA CALIDAD
El giro hacia la globalización de 1982 trajo consigo una nueva
reflexión sobre la política educativa. Surgió el interés por la calidad.
En 1983 la Universidad Autónoma de Aguascalientes hizo
una medición de aprendizajes en las escuelas primaria y secundaria
obteniendo resultados preocupantes (“reprobatorios”). En 1986 el
rector de la UNAM Jorge Carpizo hizo públicas las calificaciones
obtenidas por los alumnos de nuevo ingreso en los niveles mediosuperior
y superior en donde se registraron promedios de 2.5 y 3.8
respectivamente (escala 0-10). En 1990 la revista Nexos publicó un
reporte de los resultados de un examen elaborado bajo mi dirección
(“México: ¿Un país de reprobados?”) que era convergente en sus
resultados con los datos anteriores.
Hubo otras mediciones que se hicieron públicas en esos años
(Guevara N. 1992). Estos hechos coincidían con una preocupación
mundial por la calidad de la educación. En 1982 el IEA hizo públicos
los resultados de un examen comparado en 48 países que
demostraba que las mejores calificaciones correspondían a Singapur,
Corea y Japón, mientras Estados Unidos y otras potencias de
occidente se vieron relegadas a posiciones mediocres. El IEA test
provocó una auténtica conmoción en Estados Unidos. El presidente
Reagan reaccionó con alarma e integró una Comisión de Excelencia
encargada de estudiar las causas de ese “desastre educativo”.
Al poco tiempo esa comisión hizo público una reporte bajo el título
expresivo de “Una nación en peligro” (1983). A continuación
se produjeron en Estados Unidos innumerables cambios de muy
diversa naturaleza. En esos momentos organismos como OCDE,
FMI, Banco Mundial, OEA, BID y UNESCO comenzaron a investigar
el tema educativo y a lanzar pronunciamientos sobre la mejor
forma de alcanzar la anhelada “calidad”. En la reforma educativa
mexicana de 1992 desempeñaron un papel decisivo las ideas del
Banco Mundial (Loyo, A.).
IV. GLOBALIZACIÓN Y CALIDAD EDUCATIVA
En el sexenio de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) se lanzó un
extenso programa de privatización de empresas estatales para cubrir
la deuda y, asimismo, se apoyó una estrategia —Programa Solidaridad—
de asistencia social mediante la cooperación entre el Estado
y las comunidades. Esta última fue muy criticada por los tecnócratas
neoliberales y, al final, fracasó. No así la privatización que produjo
excedentes que el gobierno utilizó, en parte, para revigorizar la
educación que sufría una postración creciente desde 1982.
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Se lanzó, asimismo, una reforma educativa que cristalizó en mayo
de 1992 en el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación
Básica (ANMEB), pacto que fue firmado por todos los órganos
ejecutivos del Estado y por el SNTE. El ANMEB incluía los siguientes
cambios: a) Descentralización de la operación de las escuelas
federales hacia los gobiernos estatales; b) Creación de consejos
de participación social para vincular la escuela con la comunidad; c)
Elaboración de nuevos planes y programas de estudio y emisión de
nuevos libros de texto; d) Creación de un sistema de compensación
al salario docente de acuerdo al desempeño (Carrera Magisterial);
e) Programa de viviendas para trabajadores de la educación.
Este programa de reformas avanzó lentamente y, cuando se realizaron
las primeras evaluaciones (IEA, 1995; OCDE-PISA, 2000),
los resultados arrojados fueron desastrosos. La descentralización falló
en lo financiero y en su implantación en los estados; la participación
social quedó en el papel; la reforma de planes y programas se hizo
conforme a un modelo de enseñanza-aprendizaje (el constructivismo
piagetiano) que representaba un estándar muy elevado para
la preparación real de los docentes; la carrera magisterial degeneró
en un mecanismo credencialista; el programa de vivienda nunca
trascendió y es probable (yo presumo) que los recursos fueron retenidos
ilegalmente por la dirección sindical. El SNTE se dedicó
activamente a sabotear la participación social, con el argumento de
que al crearse los consejos, el gremio saldría debilitado. Al mismo
tiempo el SNTE creció y aumentó su presencia política dentro y
fuera del sistema educativo.
V. CAMBIOS EDUCATIVOS EN LA ALTERNANCIA
La salida del PRI del Ejecutivo y el ascenso del PAN no produjeron,
como se esperaba, un cambio sustancial en la política educativa.
Bajo el gobierno de Vicente Fox se lanzaron programas sin
un concepto estratégico de política educativa y como resultado de
presiones, sobre todo del SNTE, de la OCDE y de los empresarios.
Sin embargo, hubo tres cambios sustantivos que deben mencionarse,
aunque fueron resultado de presiones políticas circunstanciales y
se dieron sin marco estratégico alguno: a) El establecimiento, en
2002, de la obligatoriedad del nivel preescolar y la adopción en él
de un nuevo programa por competencias; b) La reforma de planes
de estudio de la escuela secundaria, y c) La creación en 2002 del
Instituto Nacional de Evaluación de la Educación (INEE).
Era obvio, sin embargo, que la nueva administración deseaba hacer
públicos los estudios internacionales (sobre todo los exámenes
PISA) y por primera vez se hizo patente ante todo el público la
decadencia del sistema educativo mexicano. Se iniciaron asimismo
otros programas, algunos de importancia como el Programa Escuelas
de Calidad (PEC), consistente en conceder recursos a las escuelas
dispuestas a introducir ciertos cambios básicos en su funcionamiento.
Se hizo gran escándalo alrededor de un programa que introducía
la tecnología (la computadora y el pizarrón electrónico) a la escuela
primaria digitalizando los contenidos del libro de texto. A la larga se
vio que, aunque estos instrumentos hacían más atractiva la clase, no
contribuían mucho a elevar los aprendizajes (Guevara, et al.; 2006).
Se lanzó asimismo un Programa Nacional de Lectura (PNE) que