Los colegios profesionales de Costa Rica.pdf - Instituto de ...

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ELIZABETH MUÑOZ BARQUERO y EGENNERY VENEGAS VILLEGAS
ria la admisión al.colegio corres ondi1!nte, "La admisión
en elj;.olegio es una cuestión fundamental
no solo en cuanto requisito del ejercicio profesional
sino en cuanto supone el sometimiento del
profesional a los poderes de a organización éolegial.
Se adquiere así el "status de colegiado", lo
que fundamenta la aplicación de las normas reguladoras
de los Colegios en el caso del profesional
concreto".89
En un sentido opuesto Fernando Volio sostiene
que la formación académica, en cuanto a la
preparación y adiestramiento debido de los profesionales
es competencia de las instituciones de
educación superior, que av lan a sus egresados
como personas capacitadas para ejercer.una cierta
actividad, satisfaciendo así esas instituciones cualquier
preocupación o interés del estado en cuanto
al ejercicio profesíonal."
Debido a la caracterización jurídica que hemos
propuesto sobre los colegios profesionales, y
su relación con el tema de la colegiatura obligatoria,
creemos oportuno comentar los alcances del
llamado "principio de especialidad", principio general
aplicable tanto a las personas privadas como
públicas, según el cual "El fin tiene para ellas carácter
vinculante y determinante de su actividad"."
Encontramos que en la actuación de estas
corporaciones ese principio adquiere particular
importancia, porque la especialidad es condición
habilitante de su actuación, y es además un deber
funcional pues hay obligación y deber de actuar.
En otras palabras su actividad en razón del principio
indicado, está delimitada por los fines estipulados
en la norma que la creó.
En razón de lo anterior podemos afirmar
que la fiscalización del desempeño de los profesionales
es obligación y deber en la actuación de
los colegios y estos no pueden ejercer dicha potestad
si no hay colegiatura obligatoria.
A propósito de este asunto, hay que destacar
el fallo de la Sala Omstituc.iQru¡J que elimina la
colegiatura obligatoria para los periodistas (voto
No. 2313-95 de las 16:08 del día 9 de mayo de
1995), en la acción de inconstitucionalidad contra
el arto 22 de la Ley Orgánica del Colegio de Periodistas
que disponía: "Las funciones propias del
periodista solo podrán ser realizadas por miembros
inscritos en el Colegio", por infringir lo dispuesto
en el art. 13 de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos, que dice "1. Toda per- \
son a tiene derecho a la libertad de pensamiento y
de expresión. Este derecho comprende la libertad
de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas
de toda índole, sin consideración de fronteras, ya
sea oralmente, por escrito o en forma impresa o
artística, o por cualquier otro procedimiento de su 1
elección.( ...).
3. No se puede restringir el derecho de expresión
por vías o medios indirectos, tales como el
abuso de controles oficiales o particulares de papel
para periódicos (...) o por cualesquiera otros
medios encaminados a impedir la comunicación y
la circulación de ideas y opiniones.", y por infringir
el art.7 de la Constitución Política, que otorga}
a los tratados internacionales (ese es el caso de la
Convención Americana Sobre Derechos Humanos)
rango superior a la ley ordinaria.
Al declarar la inconstitucionalidad del art.22
de la ley orgánica del Colegio de Periodistas, la
Sala sostuvo el criterio de que la norma de la Convención
protege tanto la libertad de pensamiento
como la de expresión, y que esta no admite restricciones
ni directas ni indirectas, y fundamentó
su decisión en la Opinión Consultiva No. OC-5-85
del 13 de noviembre de 1985, de la Corte Intera- '
mericana de Derechos Humanos, que ya se había
pronunciado sobre la incompatibilidad entre la ley
No. 4022 del 22 de setiembre de 1969, Ley Orgánica
del Colegio de Periodistas y el arto 13 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos.
La opinión consultiva citada fue el resultado
de una consulta que el gobierno de Costa Rica formulara
a la Corte (asumiendo Costa Rica en criterio
de la Sala Constitucional el carácter de parte
en el procedimiento de consulta) básicamente sobre
dos aspectos: legitimidad de la colegiatura
obligatoria de los periodistas de conformidad con
los arts. 13 y 29 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos, y compatibilidad entre
esas disposiciones y la colegiatura obligatoria establecida
en la Ley No. 4420, Ley Orgánica del
Colegio de Periodistas. La Corte en forma unámime
dijo
"1- que la colegiación obligatoria de los periodistas, en
cuanto impida el acceso de cualquier persona al uso pleno
de los medios de comunicación social como vehículo
para expresarse o para trasmitir información, es incompatible
con el artículo 13 de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos.
2- que la Ley No. 4420 del 22 de setiembre de 1969,
Ley orgánica del Colegio de Periodistas de Costa Rica,
objeto de la presente consulta, en cuanto impide a ciertas
personas pertenecer al Colegio de Periodistas y, por
consiguiente, el uso -pleno- de los medios de comunica-