Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de ...

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sas tengan a sus trabajadores registrados y en el caso de no estarlo los incentiva aregularizar su situación, a la vez que concientizan acerca de la importancia de estarformalmente registrados.Según la información suministrada por el Ministerio, que se resume a continuación, elPNRT tiende a lograr:• La incorporación de un mayor número de trabajadores al Sistema de SeguridadSocial accediendo a los benefi cios sociales: asignaciones familiares, obra socialpara el trabajador y su familia, aguinaldo, vacaciones pagas, preaviso e indemnizaciónen caso de despido.• La regularización, por parte de los empleadores, de aquellos trabajadores cuyasituación no se condice con la normativa laboral vigente.• La disminución de las prácticas de competencia desleal que consiste en bajar loscostos salariales.• La difusión de la problemática derivada del empleo no registrado y los benefi ciosde la regularización tanto para los trabajadores como para los empleadores.A lo largo del tiempo se aprobaron normas que fueron reglamentando el accionardel Plan. El 2 de marzo 2004 fue sancionada la Ley 25.877 por medio de la cual secreó el Sistema Integral de Inspección del Trabajo y de Seguridad Social (SIDITYSS),cuya misión es controlar y fi scalizar el cumplimiento de las normas laborales y dela seguridad en todo el territorio nacional y combatir el empleo no registrado. Estanorma establece además que el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social(MTEySS) es la autoridad de aplicación de este sistema y está facultado para verifi carinfracciones de los empleadores a las obligaciones de la seguridad social y aplicar laspenalidades correspondientes.Posteriormente, el 30 de mayo de 2005 se fi rmó la Resolución General 1891, la cualcrea el “Registro de Altas y Bajas en Materia de Seguridad Social”. El mismo consisteen una base de datos que centraliza la información a nivel federal sobre las relacionesempleador-trabajador. Esta base contiene los antecedentes referidos al sistemade “Clave de Alta Temprana” (CAT, Resolución General N° 899 y su modifi catoriaN° 943), según el cual los empleadores comprendidos en el Sistema Integrado deJubilaciones y Pensiones (SIJP) tienen el deber de registrar a sus nuevos trabajadoresdependientes con anterioridad al efectivo inicio de la relación laboral. La base dedatos contiene además las declaraciones juradas determinativas y nominativas delas obligaciones con destino a la seguridad social presentadas por los empleadores ycomprendidas en el SIJP. Estos últimos están obligados a informar las altas y bajas desus trabajadores en este Registro.La ejecución operativa del PNRT se realiza de manera descentralizada, siendo las 35270 LA INFORMALIDAD, LA PRECARIEDAD LABORAL Y EL EMPLEO NO REGISTRADO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES J. Neffa (coord.)
Agencias Territoriales del MTEySS distribuidas en todo el país en 2007 y la Direcciónde Inspección Federal con jurisdicción en Ciudad Autónoma de Buenos Aires lasencargadas de llevar a cabo el seguimiento y control. La Dirección Nacional de Fiscalizacióntiene a su cargo la gestión integral del Plan.DESCRIPCIÓN DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DEL PNRTCada inspección del PNRT consiste en seguir tres pasos:• la fi scalización,• la verifi cación administrativa y• la instrucción del sumario.Fiscalización: Existe una primera etapa en la que se seleccionan los establecimientos aser relevados. Las Agencias Territoriales hacen un trabajo de inteligencia previa paradeterminar qué establecimientos de la rama de actividad escogida se relevará. Comocriterio general se determinó que son objetivos de fi scalización los establecimientosde hasta 50 trabajadores, ya que el fenómeno del no registro laboral tiende a concentrarseen las empresas medianas y pequeñas 3 . Sin embargo, también se toma enconsideración que los establecimientos no sean demasiados pequeños: el espíritudel PNRT es instar a que los empleadores en infracción regularicen la situación, porlo que se seleccionan los empresas con cierta capacidad contributiva de las ramasde actividad más dinámicas que puedan poner al día y normalizar las contribucionesa la seguridad social (el PNRT no fi scaliza micro-emprendimientos o actividades deautosubsistencia).Una vez en el establecimiento, los inspectores se presentan como funcionarios delMTEySS y explican que van a proceder a relevar o tomar los antecedentes del personalpresente en ese momento. Para ello solicitan los datos de Razón Social y númerode CUIT del empleador se requiere la presentación del formulario de inscripciónde AFIP el que debería estar exhibido, el talonario de facturas y en su defecto seindagan fuentes alternativas de las cuales se puede obtener esta información (comopor ejemplo, la factura de un proveedor). Luego se entrevista individualmente a cadaobrero y empleado asalariado tratando de que esta situación no interrumpa su labor.Los datos requeridos se piden a los fi nes de identifi car al trabajador, al empleador ygenerar estadísticas que permitan conocer con más precisión las características delos establecimientos en los que se detectaron asalariados no registrados y el perfi lde estos últimos 4 .3 Este criterio está sujeto a las particularidades que presentan las diferentes actividadeseconómicas: por ejemplo, en agricultura tiende a relevarse una gran proporción detrabajadores no registrados en establecimientos que ocupan a más de 50 trabajadores.4 Datos solicitados en las planillas de trabajadores: Nombre y apellido, DNI, nacionalidad,Conclusiones y recomendaciones271
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