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Cuadro Nº 1. Trabajo informal en América Latina: principales perspectivas teóricas.PrincipalescorrientesEnfoquede la“economíadual”(PREALC-OIT).SectorInformalUrbanoEnfoqueestructuralista(o “ Neomarxista)DefiniciónActividadesproductivasde pequeño tamaño.Escasa onula dotaciónde capital. Tecnologíadébile intensiva entrabajo. Bajaproductividady salarios.Escasa divisiónsocial y técnicadel trabajo.Mercadoscompetitivosy facilidad deacceso. Fuerzade trabajopoco calificada.“Actividadesgeneradorasde ingresos,no reguladaspor las instituciones,en unmedio social ylegal en el quese reglamentanactividadessimilares”.Origen del SectorInformalLa economía se estruc-tura en dos sectores:tradicional (rural) ymoderno (urbano).Migraciones rural-urbanas.Heterogeneidadestructural, peso de lasempresas oligopólicas.Escasa acumulación,pocas inversiones. Fugade capitales. Excedentede mano de obra disponibleen las ciudadesdada la incapacidaddel sector modernode la economía deabsorberla. Sectorrefugio y/o alternativaal desempleo,Política tácita de losgobiernos para reducirel desempleo. Elementointegral de la estrategiade acumulación de lasempresas capitalistas(para adaptarse a lasfluctuaciones y minimizarcostos).UnidaddeAnálisisTrabajadorespormediode lasEncuestasdeHogares.PerspectivadeanálisisTrabajadores,hogares yunidadesproductivasUnidadeseconómicasMacroeconómicayunidadesproductivasMedidas de PolíticasIntervención delEstado para modernizarel sector yofrecer oportunidades.Fortalecimientode la acumulacióny de las inversiones.Reactivacióneconómica (políticaseconómicas keynesianas:acceso alcrédito, estimular lademanda, asistenciatécnica, formaciónprofesional, ofrecerinfraestructura paraatacar el problemadel empleo ymejorar la distribucióndel ingreso).Desarrollo ruralpara retener manode obra.“ Cambio estructuralradical denuestras sociedadesy la construcción deuna nueva sociedad”PrincipalesautoresVíctor E.Tokman.Paulo R. deSouza. EmilioKlein. JaimeMezzera(PREALC dela OIT). SethuramanS.V.Mazumdar,M.BancoMundialAlejandroPortes,Manuel Castells,LaurenBentonEnfoque“ Neoliberal”( oLegalista)“Zona de penumbradondelos individuosse refugiancuando loscostos decumplir lasleyes excedensus beneficios”Actividadesextralegales,Excesiva regulaciónestatal. Freno a la capacidadde emprenderUnidadeseconómicasMacroeconómicae InstitucionalReducir la burocráticaestatal. Estimularal micro emprendedor.Achicar elEstado. “Bancos parapobres”.HernandoDe SotoFuente: Mariana Busso (2005)1/ Antecedentes del concepto de sector y trabajo informal53
2/NUEVAS DEFINICIONES DE LA INFORMALIDAD1. La nueva definición de la OIT:del “sector informal” a la “economía informal”Estimamos que los comentarios críticos a la concepción tradicional provenientes delmedio académico y de especialistas de diverso origen mencionados anteriormente,crearon las condiciones para que la OIT revisara la definición usada tradicionalmentedesde su formulación por parte del PREALC.La Decimoquinta Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo de la OIThabía elevado una propuesta de definición operativa de Sector Informal que incluíaa “todas las empresas por cuenta propia”, esto es, aquellas empresas de hogares quepertenecen y son administradas por un trabajador cuenta propia y un componenteadicional: “empresas de empleadores informales”, es decir empresas de hogares queempleen trabajo asalariado y cuyo tamaño sea inferior a un nivel determinado” (OIT,1993).Los cambios en el concepto y la definición en la esfera de la OIT ya se reflejaron enla Memoria del Director General a la Conferencia Internacional del Trabajo de 2001.Se denominó al sector informal como “las muy pequeñas unidades de produccióny distribución de bienes y servicios, situadas en las zonas urbanas de los países endesarrollo”; dichas unidades pertenecen casi siempre a productores y trabajadoresindependientes que ocasionalmente emplean a miembros de la familia o a algunosasalariados o aprendices. Las mismas disponen de muy poco o de ningún capital;utilizan técnicas rudimentarias y mano de obra escasamente calificada, por lo que suproductividad es reducida; quienes trabajan en ellas suelen obtener ingresos muy bajose irregulares y su empleo es sumamente inestable”.La 90ª Conferencia Internacional del Trabajo de 2002 promovió un cambio sustancialde la concepción y de la definición (OIT, 2002). Se trataba de resolver problemas2/Nuevas definiciones de la informalidad55
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