observatorio electoral venezolano caracas 2016

Las misiones de estudio
La percepción de las limitaciones inherentes al modelo de acompañamiento
del CNE, y la convicción generalizada entre numerosos sectores, tanto internos como
internacionales, de que la observación de UNASUR, si bien bienvenida, no era por si
misma suficiente, impulsó a otras organizaciones internacionales especializadas en
temas electorales, tales como IDEA Internacional y el Instituto Interamericano de Derechos
Humanos (IIDH), 16 a considerar la posibilidad de enviar al país, en asociación
con entidades locales, sendas misiones de estudio, que le permitiesen recopilar información
para evaluar las condiciones bajo las que se desarrollaría el proceso electoral.
“Ante la negativa del CNE a la participación de las organizaciones que tradicionalmente
desempeñan el rol de observar elecciones, como la OEA o la Unión Europea”,
señaló IDEA en su documento preliminar, “es probable que el único organismo
internacional intergubernamental presente en el país el 6 de diciembre sea UNASUR”.
En dichas circunstancias, concluyó, la presencia de IDEA Internacional en Venezuela,
en asociación estratégica con la UCAB, se torna “relevante” para la tarea de documentar,
“de manera confiable y detallada”, para Venezuela y el mundo, las condiciones
bajo las cuales se llevará a cabo el proceso electoral.
Para su despliegue y desplazamiento en el país, ambas instituciones utilizaron
el formato conocido como “misión de estudio”. Esta modalidad, utilizada por primera
vez en Venezuela por el Centro Carter en 2012 para participar de las elecciones presidenciales
previstas para ese año, 17 permite a las organizaciones que la utilicen hacer
un seguimiento cercano del proceso electoral sin necesidad de contar con una acreditación
formal por parte de las autoridades electorales. Si bien el hecho de no poseer
acreditaciones impide a dichas organizaciones observar los aspectos técnicos vinculados
a la administración, supervisión y ejecución de las elecciones, así como ingresar a
los centros de votación el día de los comicios, los miembros de las misiones de estudio
pueden analizar in situ la atmósfera en la que se desarrolla el proceso electoral, entrevistar
actores relevantes y recopilar y procesar la información especializada existente
en el país sobre el proceso electoral. El objetivo principal de las misiones de estudio es
el de evaluar las condiciones bajo las que se realizan los actos electorales, de forma de
poder brindar luego recomendaciones para el mejoramiento de las mismas.
Para el despliegue de sus misiones en el país, tanto IDEA Internacional como
el IIDH se aliaron con entidades locales. Mientras IDEA selló una “alianza estratégi-
16
El IIDH administra, desde 1983, un programa especializado
en temas de asesoría técnica electoral, conocido como
Centro de Asesoría y Promoción Electoral (CAPEL).
pág. 137
Hacia una revalorización
de la observación electoral
héctor a. vanolli
17
El IIDH administra, desde 1983, un programa especializado
en temas de asesoría técnica electoral, conocido como
Centro de Asesoría y Promoción Electoral (CAPEL).