Etat des lieux de la gouvernance forestière à Madagascar - PROFOR

Raison et déroulement de
l’atelier
Madagascar passe actuellement par deux
transitions: d’un gouvernement constitutionnel
vers un autre et d’une société marquée par des
traditions ancestrales vers une société moderne. Quelle
que soit la forme que prendra la modernité à Madagascar,
les structures, les valeurs et les institutions de la société
évolueront pour faire face à un environnement changé.
Quand une société prend du retard à répondre à de
nouveaux processus, de nouvelles situations, de
nouvelles interrogations, elle se trouvera, un jour ou
l’autre, devant le fait que les mécanismes et outils qui
ont bien fonctionné pendant des siècles, ne servent
plus pour gérer ni la société même ni ses rapports avec
l’environnement naturel et humain.
Les implications de la double
transition actuelle se renforcent
mutuellement et conduisent à des
situations chaotiques comparées
à l’ordre assuré par un Etat et un
gouvernement stables. L’insécurité
généralisée, le banditisme comme
ordre social dans des secteurs clés
de l’économie et pour la survie de la
population, sont des conséquences,
parmi d’autres impacts moins visibles,
de l’effritement de valeurs et règles
ancestrales sans que des nouvelles
prennent leur place. La transition politique s’inscrit
comme un élément dans cette vaste transition générale.
La faiblesse de l’État, son incapacité à piloter ni la
transition politique ni la transition de toute la société,
mobilise la société civile, comprise à la fois comme
partenaire, opposante et humus de l’État. Elle se
constitue pour trouver de nouvelles visions, de nouveaux
horizons, valeurs et règles.
La gouvernance forestière semble être à première
vue une gouvernance parmi d’autres gouvernances
non moins importantes pour lesquelles l’État a jeté
l’éponge. La gouvernance forestière est responsable
d’un patrimoine dont dépendra la vie des générations
futures. Sans ses forêts, Madagascar se rangera dans
la terrible tradition de sociétés comme celle d’Haïti et
aura opté pour l’anéantissement des bases même de son
existence. Pour cette raison, la gouvernance forestière
n’est pas une gouvernance comme les autres. Il y va de
la survie.
La société civile s’organise à Madagascar,
se dote d’institutions et focalise son
engagement. Une trentaine d’organisations
En ces temps de transition,
Voahary Gasy offre à l’État et engagées dans le domaine de la
au gouvernement de transition préservation et de la gestion durable de
le partenariat pour chercher l’environnement ont constitué l’Alliance
une vision, des orientations Voahary Gasy (Alliance Nature Malagasy
et des idées de réformes – AVG). L’alliance veut assurer les
pour sortir du tunnel ou se fonctions principales de la société civile
trouvent la gouvernance de dans un pays démocratique, dont la
l’environnement et des forêts
fonction de protection contre toute forme
de dérives, éloignant la Nation de la bonne
gouvernance. En ces temps de transition,
Voahary Gasy offre à l’État et au gouvernement de
transition le partenariat pour chercher une vision, des
orientations et des idées de réformes pour sortir du
tunnel ou se trouvent la gouvernance de l’environnement
et des forêts. Il ne s’agit pas de vouloir se substituer au
futur gouvernement ni à son administration, mais au
contraire, de dégager le terrain et de créer des outils
pour les décisions et actions gouvernementales futures,
portées par la société malgasy.
Pour la préparation et la réalisation de l’atelier, l’AVG a
été appuyée par la coopération technique allemande, GIZ
– Programme Germano-Malgache – Environnement
(PGM-E). Trois consultants ont été chargés de rédiger
un document préparatoire, de concevoir un catalogue
d’indicateurs, de proposer les membres d’un groupe
d’experts, le Focus Group, de trouver 4 modérateurs et
4 rapporteurs pour les 4 groupes de travail de l’atelier,
de suggérer les personnalités à inviter à l’atelier,
d’identifier les indicateurs à être traités, de concevoir
un canevas pour les rapports des groupes et de rédiger
le rapport d’atelier.
Les consultants ont des profils complémentaires:
un expert expatrié avec une large expérience en
gouvernance forestière, dont 6 ans à Madagascar,
au projet «Appui à la mise en œuvre de la nouvelle
politique forestière», deux Malagasy, dont un ancien
Secrétaire Général du Ministère de l’Environnement
et l’autre ancien Directeur Général des Eaux et Forêts.
Ce dernier et le consultant expatrié ont réalisé pour le
compte de la GIZ-PGM-E, en mai-juin 2012,une étude
sur la coopération germano-malgache dans le secteur
forestier 1 .
1 Les interviews citées sont puisées dans: GIZ-PGM-E, La
gouvernance forestière à Madagascar. Le programme de
coopération technique allemande et les trafi cs d’infl uence, Juillet
2012
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