Etat des lieux de la gouvernance forestière à Madagascar - PROFOR

contexte, l'Association Voahary Gasy - AVG a organisé et organise une séquence de trois
ateliers pour se pencher sur la Gouvernance environnementale (mai 2012), L'État des lieux
de la gouvernance forestière (octobre 2012) et Les Assises pour une vision de la
gouvernance forestière (novembre 2012). Participent aux réflexions et aux débats des
représentants des principaux acteurs et parties prenantes. Les travaux se font en partenariat
avec le Gouvernement et l'Administration forestière.
1 INTRODUCTION
La forêt constitue une des principales richesses de Madagascar. Elle est un bien public
exposé à la fois aux multiples demandes internes et aux convoitises externes. La gérer de
façon à assurer sa durabilité et, en même temps, à satisfaire les besoins de la demande est
devenu une tâche de plus en plus exigeante et complexe.
Depuis 1990, un Plan d'action environnementale – PAE avait pour objectif, parmi d'autres,
d'améliorer la gestion des forêts, et en 1997, une nouvelle politique forestière a été inscrite
dans la législation. Les partenaires internationaux de Madagascar estiment leur
contribution au PAE, de 1990 jusqu'à la crise politique de 2009, à 400 sinon 500 millions
de US$ (soit % du financement total du PAE ))).
A l’issue du PAE , la dégradation des forêts s’est ralentie pour devenir ensuite de plus en
plus catastrophique, malgré les efforts de la législation et de la réglementation malgaches
et des appuis par des partenaires externes.
Face à l'incapacité des institutions gouvernementales de faire respecter les lois, la société
civile a commencé à s'organiser.
L'Association Voahary Gasy – AVG regroupe une trentaine d'organisations non
gouvernementales engagées dans la mise en place de la bonne gouvernance
environnementale pour la sauvegarde et la gestion durable de l'environnement.
L'AVG a organisé en mai 2012 un atelier sur la gouvernance environnementale en général.
Les travaux en groupes ont permis aux acteurs et parties prenantes de commencer un
échange encore peu structuré sur la situation des forêts et de la gestion des forêts.
L'atelier d'octobre souhaite systématiser l'analyse de l'état de la gouvernance forestière en
se servant d'une procédure proposée par la Banque Mondiale – PROFOR et la FAO et qui
est produit de réflexions et observations du secteur forestier dans de nombreux pays.
En novembre 2012, seront organisées les assises de la gouvernance forestière avec la
finalité de développer une vision partagée entre acteurs et parties prenantes de ce que sera
la forêt malgache à moyen et long terme et de proposer des actions concrètes.
L'administration forestière et d'autres secteurs touchant la gestion des forêts sont associées
à tout le processus comme partenaires.
La GIZ a présenté en Juillet 2012 une étude des structures de la gouvernance forestière qui
ont déterminé le succès et la durabilité ainsi que les échecs de la coopération technique
germano-malgache dans le secteur. 1 D'autres partenaires de Madagascar dans le secteur
réalisent également des analyses de leurs coopérations. Des travaux sur le pillage des bois
précieux et ses répercussions sur l'économie malgache ont été présenté en 2009 et 2010. 2
La gouvernance forestière a été thématisée antérieurement par PAGE / USAID (2001),
GTZ-GFA (2003) et AVG-Ramamonjisoa (2012) 3 . Les travaux de PAGE et AVG
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1 Jürgen Gräbener et Julien Noel Rakotoarisoa, La gouvernance forestière à Madagascar. Le programme de
coopération technique allemande et les trafics d'influence. Antananarivo, Juillet 2012
2 GLOBAL WITNESS/EIA, Investigation into the Illegal Felling of Precious Wood in Sava Region,
Madagascar, 2009
GLOBAL WITNESS/EIA, Rapport d'enquête sur le commerce mondial des bois précieux malgaches 2010
3 PAGE, Appui à la gouvernance forestière à Madagascar: Stratégie et état d'avancement de l'appui de PAGE, 25
avril 2001.
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