Etat des lieux de la gouvernance forestière à Madagascar - PROFOR

Résumé
«L’outil est basé sur l’hypothèse que toute gouvernance forestière repose sur trois
colonnes: le cadre légal et institutionnel, les processus de planification et de prise de
décisions et finalement l’application et la mise en œuvre des lois, des planifications
et des décisions»
L’état des lieux de la gouvernance forestière est
un outil de diagnostic et de suivi développé au
cours des dernières années par plusieurs agences
spécialisées, coordonnées par la FAO et la Banque
Mondiale (Program on Forests – PROFOR). Il peut
être adapté aux particularités de chaque pays et permet
d’identifier les aspects de la gouvernance forestière en
manque de réformes. Avant Madagascar, il a été testé
au Burkina Faso, en Fédération Russe, au Kenya, et en
Ouganda.
L’outil comporte plusieurs éléments: des interviews
avec des experts et des parties prenantes, un document
préparatoire et, comme élément le plus important, un
atelier réunissant des représentants du plus grand nombre
possible de parties prenantes concernées par la mise en
valeur économique et la conservation des ressources
forestières.
L’outil est basé sur l’hypothèse que toute gouvernance
forestière repose sur trois colonnes: le cadre légal et
institutionnel, les processus de planification et de prise
de décisions et finalement l’application et la mise en
œuvre des lois, des planifications et des décisions. La
bonne gouvernance respecte six principes à l’intérieur
de chaque pilier, parmi lesquels, à titre d’exemple, la
transparence et l’équité. L’état des lieux de la gouvernance
forestière d’un pays donné mesure et décrit la réalité de
ce pays par rapport à une gouvernance idéale.
Avant l’atelier du 18 et 19 octobre 2012, un groupe
d’experts avait choisi 63 indicateurs jugés pertinents
pour Madagascar, dans un catalogue de 130 proposés
par PROFOR.
Organisés en 4 groupes de travail, les participants à
l’atelier ont discuté ces indicateurs et attribué des scores.
La somme de toutes les observations et recommandations
formulées par les groupes de travail et les scores attribués
aux 63 indicateurs montrent que la gouvernance forestière
de Madagascar se trouve bien loin d’une gouvernance
idéale en dépit de quelques éléments positifs. Les raisons
de ces déficits sont nombreuses et diversifiées: lois et
réglementations contradictoires, méconnaissance et non
application des textes et procédures, relations mal gérées
entre l’Administration, le secteur privé et les communautés
de base… L’important est de prendre connaissance des
détails de ces multiples dysfonctionnements qui sont
présentés dans les pages suivantes.
Partant du diagnostic, le présent rapport aboutit à trois
recommandations d’actions immédiates :
Promouvoir, auprès du
Gouvernement et des
autres parties prenantes,
la constitution d'une
Commission Mixte de
la Gouvernance Forestière
Préparer un programme
détaillé d'actions
pour faire face à la doubletransition
actuelle (Politique
et culturelle)
Associer d'ores et déjà les
acteurs décentralisés
et déconcentrés
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