Etat des lieux de la gouvernance forestière à Madagascar - PROFOR

Les indicateurs permettent de décrire des aspects concrets et précis de la
gouvernance. Les recommandations qui en seront dérivées doivent également être
concrètes et précises.
Sur la base d'expériences dans d'autres pays et comme aboutissement d'une série de
réflexions partagées et d'ateliers à niveau international, le Programme sur les Forêts
(PROFOR) a développé un jeu de 130 indicateurs. Ces indicateurs ne sont pas forcément
applicable á la réalité de chaque pays. Il peut s'avérer nécessaire de les adapter ou d'en
concevoir d'autres. De toute façon, il faut les prioriser pour ne traiter qu'un nombre
raisonnablement gérable au cours d'un atelier. Le groupe préparatoire a opté pour une
soixantaine qui refléteraient bien la réalité malgache. Ces indicateurs sont annexés au
présent document, avec leurs argumentaires et remarques explicatives ainsi que la liste des
réponses possibles aux questions posées.
détecter les défaillances structurelles. Certaines défaillances ont été aggravées par la
crise: le mélange des niveaux politiques et techniques dans la prise de décisions;
l'opacité au service de la gestion; la centralisation des décisions etc. En établissant l'état
des lieux de la gouvernance forestière, il faudra faire la part soigneusement de ce qui
est phénomène passager et ce qui le sous-tend à long terme.
3 L'ETAT DES FORETS MALGACHES
L’évolution de l’état des forêts nous donne quelques idées sur la qualité de la
gouvernance forestière. Les données présentées dans ce chapitre reflètent l’évolution de
la couverture forestière à Madagascar entre 1990 et 2005 et montrent la corrélation avec
des dispositifs qui ont pu avoir des impacts sur la gouvernance des ressources forestière.
2.3 Les résultats escomptés du processus Etat des lieux de la gouvernance forestière à
Madagascar
Les participants à l'atelier ne se limiteront pas à évaluer schématiquement les
indicateurs, mais donneront leurs raisons pour chaque choix et noteront les
divergences d'appréciation s'il y en a. Le résultat en sera une présentation
cohérente et partagée par un grand nombre d'acteurs et parties prenantes de la
situation actuelle de la gouvernance forestière à Madagascar. Ce résultat composé
de nombreux détails sera ensuite synthétisé en un rapport final par les rapporteurs
et les organisateurs de l'atelier
Les participants à l'atelier sont également invités à réfléchir sur les changements et
réformes concrètes nécessaires et prioritaires pour que Madagascar puisse
reprendre une gestion durable, la protection et la conservation de ses ressources
forestières. Ils formuleront des recommandations qui reflèteront les faiblesses
concrètes constatées par le diagnostic à travers les indicateurs
Ces résultats, l'analyse concrète de la situation actuelle et les recommandations
pour l'avenir, seront débattus en novembre 2012, par les Assises de la
Gouvernance forestière qui donnera une vision et des orientations à moyen et long
termes à toutes les parties prenantes: Gouvernement, secteur privé et société civile
Ces résultats seront en même temps un outil et une référence pour un futur suivi et
l'évaluation périodique de la gouvernance forestière.
3.1 La couverture forestière
La couverture forestière totale de Madagascar, tous types de forêts naturelles confondus,
est de 9 294 237 ha (données de 2005 recueillies auprès de la DGF), soit
15 % de la surface totale du pays.
Entre 1990 et 2000, le taux de déforestation était de 0,82 % tandis qu’entre 2000 et 2005
il a a diminué pour se situer à 0,55 %. Est-ce l’impact de la phase 2 du Programme
Environnemental (phase de mise en œuvre) qui a amélioré la gouvernance forestière
durant cette période ?
Les chapitres suivants donnent des informations générales sur l'état actuel des forêts et
de la gouvernance forestière. Elles sont basées sur des statistiques et des informations
recueillies auprès de l'administration forestière même, sur des études et sur des
interview menées avec des acteurs et parties prenantes. Les observations seront reprises
et modifiés par le rapport final de l'atelier en fonction des analyses détaillées produites.
Les auteurs du présent document préliminaire pensent qu'il ne faut pas mesurer les
performances et les défaillances de la gouvernance forestière à l'aune de l'actuelle crise
politique et de ses répercussions sur le secteur forestier, car il ne s'agit pas de
documenter les dégâts, aussi importants soient-ils, d'un phénomène passager, sinon de
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