<strong>Transports</strong> <strong>intellig<strong>en</strong>ts</strong><strong>Mise</strong> <strong>en</strong> œuvre <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>directive</strong> <strong>2010</strong>/40 pour <strong>la</strong> pério<strong>de</strong> 2012 - 2017 – Rapport d'étu<strong>de</strong>s2.1 - Principaux <strong>en</strong>jeux pour l’action publiqueLes STI <strong>de</strong>vi<strong>en</strong>n<strong>en</strong>t un levier majeur <strong>de</strong>s politiques <strong>de</strong>s transports, car il constitu<strong>en</strong>t pot<strong>en</strong>tiellem<strong>en</strong>t :• une ai<strong>de</strong> aux gestionnaires <strong>de</strong>s réseaux <strong>de</strong> transports, pour optimiser ces réseaux et réduire leurs coûtsd'exploitation, notamm<strong>en</strong>t <strong>en</strong> situation <strong>de</strong> saturation ;• un marché croissant générateur <strong>de</strong> valeur et d'emplois, les services d'information sur les dép<strong>la</strong>cem<strong>en</strong>ts étantmaint<strong>en</strong>ant considérés comme partie intégrante d'une offre <strong>de</strong> transports, tant par les particuliers que par les<strong>en</strong>treprises ;• un outil au service <strong>de</strong>s politiques d'intermodalité et <strong>de</strong> multimodalité, les chaînes et parcours intermodaux nepouvant se développer qu'au travers d'une information, voire d'un paiem<strong>en</strong>t intégré, <strong>de</strong> l'origine à <strong>la</strong><strong>de</strong>stination ;• un outil au service <strong>de</strong>s objectifs <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>taux et <strong>de</strong> sécurité, les meilleurs porteurs <strong>de</strong> ces objectifs étantles usagers eux-mêmes, dès lors qu'ils sont correctem<strong>en</strong>t informés <strong>de</strong> l'impact <strong>de</strong> leurs choix <strong>de</strong> mobilité <strong>en</strong>matière <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale et <strong>de</strong> sécurité.2.2 - Principaux freins au déploiem<strong>en</strong>tLes STI, même s'ils répond<strong>en</strong>t à une <strong>de</strong>man<strong>de</strong> croissante <strong>de</strong>s usagers et <strong>de</strong>s gestionnaires, sont confrontés àdivers limites et freins à leur développem<strong>en</strong>t :• une certaine fragm<strong>en</strong>tation <strong>de</strong>s processus <strong>de</strong> décision et <strong>de</strong> production <strong>de</strong>s STI, <strong>en</strong>tre différ<strong>en</strong>tes sources <strong>de</strong>données, différ<strong>en</strong>tes échelles géographiques, différ<strong>en</strong>ts mo<strong>de</strong>s ; <strong>la</strong> multiplication <strong>de</strong>s acteurs impliqués r<strong>en</strong>d<strong>en</strong> effet <strong>de</strong> plus <strong>en</strong> plus complexe donc difficile <strong>la</strong> décision et <strong>la</strong> production <strong>de</strong> services STI. Ledéveloppem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> solutions <strong>de</strong> mobilité multimodale intellig<strong>en</strong>te se heurte à <strong>de</strong>s questions <strong>de</strong> gouvernanced'autant plus aigües, que les pratiques <strong>de</strong> multimodalité se diversifi<strong>en</strong>t (exemples : vélo et automobile <strong>en</strong> librepartage, covoiturage, véhicules électriques, etc.). Ces nouveaux mo<strong>de</strong>s <strong>de</strong> dép<strong>la</strong>cem<strong>en</strong>t ont un caractèrecollectif, sans être <strong>de</strong>s transports publics. On les désigne globalem<strong>en</strong>t comme le « troisième mo<strong>de</strong> » parcequ'ils se développ<strong>en</strong>t à côté <strong>de</strong>s <strong>de</strong>ux mo<strong>de</strong>s dominants aujourd'hui (voiture automobile <strong>en</strong> solo et transportpublic) <strong>en</strong> faisant <strong>la</strong>rgem<strong>en</strong>t appel aux nouvelles technologies. On se trouve donc face au paradoxe où lesusagers sont <strong>de</strong> plus <strong>en</strong> plus exigeants sur <strong>la</strong> fluidité <strong>de</strong>s interfaces intermodaux, <strong>de</strong> l'information et dupaiem<strong>en</strong>t, alors que les acteurs impliqués (maîtres d'ouvrages, autorités organisatrices, gestionnaires <strong>de</strong>sroutes et <strong>de</strong>s rues et fournisseurs <strong>de</strong> services) sont <strong>de</strong> plus <strong>en</strong> plus nombreux et variés. Les autoritésorganisatrices <strong>de</strong> transport (AOT) sont souv<strong>en</strong>t au c<strong>en</strong>tre <strong>de</strong> ce jeu d'acteurs, notamm<strong>en</strong>t au niveau régional etdépartem<strong>en</strong>tal, et ont développé diverses initiatives, notamm<strong>en</strong>t autour du concept <strong>de</strong> c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong> mobilitéregroupant les différ<strong>en</strong>ts acteurs <strong>de</strong>s transports, et traitant à <strong>la</strong> fois <strong>de</strong> l'organisation <strong>de</strong>s services, <strong>de</strong>l'information et du paiem<strong>en</strong>t. Mais elles sont à <strong>la</strong> limite <strong>de</strong> leurs compét<strong>en</strong>ces, puisque le « troisième mo<strong>de</strong> »n'est pas juridiquem<strong>en</strong>t <strong>de</strong> leur responsabilité et concerne souv<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s échelles <strong>de</strong> territoires qui ne sont pascelles <strong>de</strong>s autorités organisatrices ;• par corol<strong>la</strong>ire, un manque <strong>de</strong> continuité (du point <strong>de</strong> vue <strong>de</strong> l'usager) : <strong>en</strong>tre mo<strong>de</strong>s, <strong>en</strong>tre échellesgéographiques, <strong>en</strong>tre réseaux adjac<strong>en</strong>ts, <strong>en</strong>tre échelles <strong>de</strong> temps (avant – p<strong>en</strong>dant le voyage – <strong>en</strong> prévision) ;• un manque d’intéropérabilité <strong>de</strong>s dispositifs existants ;• l'accès aux données, qui constitue un élém<strong>en</strong>t-clé du développem<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s STI ;• un défaut <strong>de</strong> méthodologie d'expérim<strong>en</strong>tation pour <strong>de</strong> nouveaux systèmes, permettant à <strong>de</strong>s technologiesmatures, <strong>de</strong> révéler leurs impacts <strong>en</strong> situation réelle sur les comportem<strong>en</strong>ts <strong>de</strong>s usagers : l'intégrationd'innovations (issues généralem<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s services informatiques et <strong>de</strong>s télécommunications) exige <strong>en</strong> effet <strong>de</strong>sexpérim<strong>en</strong>tations "<strong>de</strong> terrain" dans les transports, que les acteurs du marché ne peuv<strong>en</strong>t pas toujours conduiresans l'appui <strong>de</strong>s pouvoirs publics, notamm<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s gestionnaires d'infrastructure et <strong>de</strong>s mécanismes d'achatpublic cohér<strong>en</strong>ts avec les exig<strong>en</strong>ces d'interopérabilité; ces expérim<strong>en</strong>tations ne peuv<strong>en</strong>t être efficacesqu’accompagnées <strong>de</strong> l’adoption d’une méthodologie commune permettant <strong>de</strong> les financer, conduire et évaluer<strong>de</strong> façon cohér<strong>en</strong>te ;• un manque <strong>de</strong> visibilité sur les modèles économiques viables et le manque d'évaluation, qui constitu<strong>en</strong>tégalem<strong>en</strong>t un frein aux déploiem<strong>en</strong>ts futurs.Collection « Les rapports » – Sétra – 8 – août 2012
<strong>Transports</strong> <strong>intellig<strong>en</strong>ts</strong><strong>Mise</strong> <strong>en</strong> œuvre <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>directive</strong> <strong>2010</strong>/40 pour <strong>la</strong> pério<strong>de</strong> 2012 - 2017 – Rapport d'étu<strong>de</strong>s3 - Cadre europé<strong>en</strong>La Directive <strong>2010</strong>/40 du 10 juillet <strong>2010</strong> sur les transports <strong>intellig<strong>en</strong>ts</strong> (<strong>directive</strong> « STI ») établit un cadre visant àsout<strong>en</strong>ir le déploiem<strong>en</strong>t et l’utilisation coordonnés <strong>de</strong>s STI dans le transport routier et ses interfaces avec lesautres mo<strong>de</strong>s <strong>de</strong> transport au sein <strong>de</strong> l’UE. Elle prévoit l’é<strong>la</strong>boration <strong>en</strong> priorité <strong>de</strong> spécifications et <strong>de</strong> normespour les domaines et les actions suivants :Domaines prioritairesI – utilisation optimale <strong>de</strong>s données re<strong>la</strong>tives à <strong>la</strong> route, à <strong>la</strong> circu<strong>la</strong>tion et aux dép<strong>la</strong>cem<strong>en</strong>ts;II – continuité <strong>de</strong>s services STI <strong>de</strong> gestion <strong>de</strong> <strong>la</strong> circu<strong>la</strong>tion et du fret;III – applications <strong>de</strong> STI à <strong>la</strong> sécurité et à <strong>la</strong> sûreté routières ;IV – li<strong>en</strong> <strong>en</strong>tre le véhicule et les infrastructures <strong>de</strong> transport.Actions prioritairesa) services d'informations sur les dép<strong>la</strong>cem<strong>en</strong>ts multimodaux ;b) services d'informations <strong>en</strong> temps réel sur <strong>la</strong> circu<strong>la</strong>tion ;c) informations minimales universelles sur <strong>la</strong> circu<strong>la</strong>tion liées à <strong>la</strong> sécurité routière gratuitespour les usagers ;d) service d'appel d'urg<strong>en</strong>ce (eCall) interopérable ;e) services d'informations sur les aires <strong>de</strong> stationnem<strong>en</strong>t sûres et sécurisées pour les camions et lesvéhicules commerciaux ;f) services <strong>de</strong> réservation sur les aires <strong>de</strong> stationnem<strong>en</strong>t sûres et sécurisées pour les camions et lesvéhicules commerciaux.La Directive a été transposée <strong>en</strong> France par l’Ordonnance n° 2012-809 du 13 juin 2012 re<strong>la</strong>tive aux systèmes <strong>de</strong>transport <strong>intellig<strong>en</strong>ts</strong>, qui définit notamm<strong>en</strong>t, dans son article les systèmes <strong>de</strong> transport <strong>intellig<strong>en</strong>ts</strong> comme « <strong>de</strong>sdispositifs utilisant <strong>de</strong>s technologies <strong>de</strong> l'informatique et <strong>de</strong>s communications électroniques et mis <strong>en</strong> œuvredans le secteur du transport routier et ses interfaces avec d'autres mo<strong>de</strong>s <strong>de</strong> transport pour améliorer <strong>la</strong> gestion<strong>de</strong> <strong>la</strong> circu<strong>la</strong>tion, r<strong>en</strong>forcer <strong>la</strong> sécurité du transport routier, accroître son efficacité <strong>en</strong> termes d'économied'énergie et réduire ses effets sur l'<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t et permettre <strong>de</strong>s utilisations plus sûres, mieux coordonnées etplus rationnelles <strong>de</strong>s réseaux <strong>de</strong> transport ».L’ordonnance prévoit qu’un décret définit « les domaines et actions prioritaires pour lesquels les systèmes <strong>de</strong>transport <strong>intellig<strong>en</strong>ts</strong> et les services qu'ils fourniss<strong>en</strong>t doiv<strong>en</strong>t être conformes à <strong>de</strong>s spécifications <strong>de</strong> nature àassurer <strong>la</strong> compatibilité, l'interopérabilité et <strong>la</strong> continuité <strong>de</strong> ces services».La Directive <strong>2010</strong>/40 prévoit, dans son article 17-2, que les Etats-membres prés<strong>en</strong>t<strong>en</strong>t, <strong>en</strong> 2012, un rapport surles actions nationales <strong>en</strong>gagées pour <strong>la</strong> pério<strong>de</strong> 2012-2017. La préparation <strong>de</strong> ce rapport, et du rapport qui l’aprécédé <strong>en</strong> 2011 sur l’état <strong>de</strong>s lieux <strong>de</strong>s STI <strong>en</strong> France, s’est accompagnée d’une concertation <strong>de</strong> certains acteursfrançais.4 - Etat <strong>de</strong>s lieux : élém<strong>en</strong>ts <strong>de</strong> synthèseLes paragraphes ci-<strong>de</strong>ssous rappell<strong>en</strong>t les principaux élém<strong>en</strong>ts mis <strong>en</strong> avant par le rapport <strong>de</strong> septembre 2011portant sur l’état <strong>de</strong>s lieux et les perspectives <strong>de</strong>s STI <strong>en</strong> France (<strong>en</strong> application <strong>de</strong> l’article 17-1 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Directive).• Domaine 1 : utilisation <strong>de</strong>s données et informations dép<strong>la</strong>cem<strong>en</strong>tsLe ministère <strong>en</strong> charge du développem<strong>en</strong>t durable (Direction <strong>de</strong>s Infrastructures <strong>de</strong> Transport – DIT) met <strong>de</strong>sdonnées d’information routière à <strong>la</strong> disposition <strong>de</strong>s médias et <strong>de</strong>s opérateurs qui é<strong>la</strong>bor<strong>en</strong>t <strong>de</strong>s services à valeurajoutée. Ces données numérisées d'information routière sont constituées <strong>de</strong> données sur les évènem<strong>en</strong>ts routiers(accid<strong>en</strong>ts, bouchons, états <strong>de</strong>s routes, mesures prises, etc.), <strong>de</strong> données mesurées ou é<strong>la</strong>borées sur le trafic(débits, vitesses, état du trafic, etc.) et <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>ts électroniques (bulletins, dépêches, etc.).Collection « Les rapports » – Sétra – 9 – août 2012