PLAN DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNE D'ALLADA 2005 ...

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Programmation du développement de la commune d’AlladaTableau 16 : Schéma de financement du scénario 1Niveau de réalisation du PDC avec le scénario catastropheCoût du projet/programmeBudgetcommunalContributions Empruntsdirectes de lapopulation etde la diasporaAide de l'EtatbéninoisPartenaires au TotaldéveloppementMontant 1 966 860 000 110 000 000 0 0 0 216 310 000 326 310 000Pourcentage 100,00% 5,59% 0,00% 0,00% 0,00% 11,00% 16,59%Tableau 17 : Schéma de financement du scénario 2Niveau de réalisation du PDC avec le scénario détresseCoût duprojet/programmeBudgetcommunalContributions Empruntsdirectes de lapopulation etde la diasporaAide de l'EtatbéninoisPartenaires au TotaldéveloppementMontant 1 966 860 000 205 775 000 49 976 667 68 350 000 385 840 000 324 465 000 1 034 406 667Pourcentage 100,00% 10,46% 2,54% 3,48% 19,62% 16,50% 52,59%Tableau 18 : Schéma de financement du scénario 3Niveau de réalisation du PDC avec le scénario réussite parfaiteCoût du projet/programmeBudgetcommunalContributions Empruntsdirectes de lapopulation etde la diasporaAide de l'EtatbéninoisPartenaires au TotaldéveloppementMontant 1 966 860 000 548 733 333 149 930 000 273 400 000 643 066 667 865 240 000 2 480 370 000Pourcentage 100,00% 27,90% 7,62% 13,90% 32,70% 43,99% 126,11%Interprétation et commentaire par rapport à chaque cas de figure :Scénario n°1 : La contribution du budget communal correspond à une projection, du niveau actuel de lacapacité de financement de la commune, sur les cinq années du PDC, toutes choses étant égalespar ailleurs. En effet, le tableau de l’équilibre financier de la commune d’Allada affiche commecapacité d’investissement de la commune, pour la dernière de référence, la valeur de21.916.221 (soit environ 22.000.000). Les contributions de la population locale et de la diaspora sont nulles. La contribution des partenaires est estimée à 1/3 de ce qui était attendu d’eux. Ce faible niveaude participation pourrait s’expliquer par le fait que la population locale, principale bénéficiairedes actions à réaliser, affiche une certaine indifférence.PDC Allada, janvier 2005 82
Programmation du développement de la commune d’Allada Aucune action ne justifie le recours à l’emprunt.En conséquence, le PDC serait réalisé à 16,59%.Dans les faits, ce scénario est très loin d’être réalisé pour les raisons que voici :(1) L’application des textes de loi relatifs à la mobilisation de la taxe de développement localdevrait avoir un effet multiplicateur sur les ressources budgétaires. En conséquence lastagnation du niveau des finances locales n’est pas envisageable ;(2) Les actions de communication à l’endroit de la population locale et de la diaspora, si ellesont été bien conçues et bien conduites, ne peuvent pas ne pas avoir d’effet positif ;(3) Les textes de loi stipulent clairement que l’Etat à l’obligation de mettre à la disposition descommunes les ressources nécessaires pour la construction et l’équipement des écolesprimaires et maternelles et pour la construction des centres de santé. Et puisqu’il s’agit, dansle cas d’espèce, des besoins réels dont la satisfaction a été envisagée dans le PDC, l’Etat nepeut pas ne pas intervenir. Déjà un effort est fait dans ce sens pour permettre à la communede disposer au moins de 15.000.000 F chaque année pour la construction des salles declasses.C’est donc dire que les chances de réalisation de cette hypothèse pessimiste sont très faibles, voirenégligeables.Scénario n°2 : Le budget communal parvient à libérer seulement la moitié de son engagement financiertraduit dans le PDC 2005-2009. La population locale et la diaspora contribuent seulement à concurrence du 1/3 de ce qui estattendu d’elles. Les actions qui sont financées sur base d’emprunt sont, quelques investissements de promotiondu tourisme, et les dépenses de préfinancement de l’extension des réseaux de la SBEE et de laSONEB. Elles représentent le 1/4 du budget prévu à cet effet. L’Etat parvient à se libérer des 4/5 de ce qui est attendu de lui. La commune parvient à mobiliser la moitié de ce qui est attendu des partenaires audéveloppement.En conséquence le PDC serait réalisé à 52,59%Ce scénario est bien plausible, si les autorités communales n’affichent pas certainsprofessionnalisme dans la mise en œuvre du PDC d’Allada 2005-2009. En effet, il ne s’agira passimplement de justifier que l’activité prévue est réalisée. Mais au-delà, on devra s’assurer que leseffets escomptés sont bien obtenus. C’est donc dire que la mairie devra être- très précise dans l’élaboration des termes de référence et des cahiers des charges ;- rigoureuse dans le choix des opérateurs à impliquer dans la mise en œuvre du PDC ;- conséquente dans le suivi des activités confiées aux prestataires et des activités réalisées enrégie.Les frais récurrents d’appui à la maîtrise d’ouvrage nécessaires ont été budgétisés à cet effet.Pour éviter le scénario n°2, les autorités communales ont donc tout intérêt à ne pas tomber dans lespièges de l’illusion et de la fatalité, qui ne feront qu’éloigner la commune de la réalisation de sonrêve d’être une commune moderne, tirant meilleure partie de ses avantages comparatifs par rapportaux autres villes du sud Bénin.PDC Allada, janvier 2005 83
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