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Cour de Comptes: Rapport "La Grande Vitesse Ferroviaire: Un modèle porté au-delà de sa pertinence

Le modèle français de grande vitesse ferroviaire est aujourd’hui en difficulté. Alors que le TGV a longtemps été l’une des plus brillantes manifestations des réussites technologiques françaises, son bilan s’est fortement dégradé depuis quelques années : trafic et recettes en baisse, coûts de construction comme d’exploitation en hausse (notamment les péages), recul important de la marge opérationnelle qui contribue de moins en moins au financement des autres activités, toutes déficitaires, de la SNCF. Cet état de choses semble devoir durer, compte tenu de l’apparition de modes de transports alternatifs concurrents (autocars, covoiturage) et de la contrainte financière résultant de la combinaison de la construction de nouvelles lignes à grande vitesse (LGV) et de l’indispensable rénovation du réseau classique.

Le modèle français de grande vitesse ferroviaire est aujourd’hui
en difficulté. Alors que le TGV a longtemps été l’une des plus brillantes
manifestations des réussites technologiques françaises, son bilan s’est
fortement dégradé depuis quelques années : trafic et recettes en baisse,
coûts de construction comme d’exploitation en hausse (notamment les
péages), recul important de la marge opérationnelle qui contribue de
moins en moins au financement des autres activités, toutes déficitaires,
de la SNCF. Cet état de choses semble devoir durer, compte tenu de
l’apparition de modes de transports alternatifs concurrents (autocars,
covoiturage) et de la contrainte financière résultant de la combinaison
de la construction de nouvelles lignes à grande vitesse (LGV) et de
l’indispensable rénovation du réseau classique.

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162 COUR DES COMPTES<br />

RÉPONSE DU COMMISSAIRE GÉNÉRAL<br />

À L’INVESTISSEMENT<br />

Les réactions du CGI reposent à la fois sur <strong>sa</strong> compétence première,<br />

à <strong>sa</strong>voir le pilotage du programme <strong>de</strong>s investissements d’avenir, mais<br />

également sur une compétence plus récente en matière d’évaluation<br />

<strong>de</strong>s investissements publics fondée sur l’article 17 <strong>de</strong> la loi <strong>de</strong><br />

programmation <strong>de</strong>s finances publiques du 31 décembre 2012.<br />

Le rapport donne une interprétation en partie inexacte du soutien du<br />

programme <strong>de</strong>s investissements d’avenir (PIA) à l’innovation dans<br />

le domaine ferroviaire.<br />

Le PIA, piloté par le Commis<strong>sa</strong>riat Général à l’Investissement,<br />

dispose <strong>de</strong>puis 2010 d’un volet « ferroviaire du futur » doté <strong>de</strong><br />

150 M€ <strong>au</strong> sein du programme « Véhicule du futur » opéré par<br />

l’ADEME. Ce volet vise à financer directement sur la base d’appels<br />

à projets <strong>de</strong>s trav<strong>au</strong>x <strong>de</strong> R&D ambitieux <strong>de</strong> la part d’entreprises <strong>de</strong><br />

la filière avec un objectif <strong>de</strong> commerciali<strong>sa</strong>tion rapi<strong>de</strong> sous forme<br />

d’un partage du risque entre l’État et l’entreprise. <strong>Un</strong> intéressement<br />

<strong>de</strong> l’État <strong>au</strong> succès du projet est d’ailleurs systématiquement prévu.<br />

De manière complémentaire, le PIA a labellisé et finance l’Institut<br />

<strong>de</strong> recherche Technologique (IRT) Railenium, via le programme IRT<br />

opéré par l’Agence Nationale <strong>de</strong> la Recherche (ANR). L’IRT a ainsi<br />

été doté <strong>de</strong> fonds (80 M€) pour conduire et opérer <strong>de</strong>s projets <strong>de</strong><br />

recherche associant entreprises ferroviaires et académiques en<br />

amont <strong>de</strong> ceux financés dans le programme opéré par l’ADEME.<br />

Le PIA 2 annoncé par le Premier ministre en juillet 2013 ne dispose<br />

d’<strong>au</strong>cune nouvelle enveloppe sur cette thématique, celle mise en<br />

place dans le premier PIA restant à ce jour en partie disponible<br />

pour <strong>de</strong> nouve<strong>au</strong>x projets.<br />

L’obligation d’évaluation socio-économique <strong>de</strong> l’ensemble <strong>de</strong>s projets<br />

d’investissements publics et <strong>de</strong> leur contre-expertise organisée par le CGI<br />

a produit <strong>de</strong> premiers résultats.<br />

<strong>La</strong> gran<strong>de</strong> vitesse ferroviaire – octobre 2014<br />

<strong>Cour</strong> <strong>de</strong>s comptes - www.ccomptes.fr - @<strong>Cour</strong><strong>de</strong>scomptes

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