domande e risposte sulla gestione del rischio amianto

Maggio 2010
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GRANDI RISCHI
Amianto - Schede
Prima dell’inizio dei lavori di demolizione o di rimozione dell’amianto ovvero di materiali contenenti amianto da edifici, da strutture,
da apparecchi e da impianti, nonché dai mezzi di trasporto, il datore di lavoro deve predisporre un piano di lavoro.
Questo piano deve prevedere le misure necessarie per garantire la sicurezza e la salute dei lavoratori sul luogo di lavoro e la protezione
dell’ambiente esterno. Il piano, in particolare, deve prevedere:
• la rimozione dell’amianto o dei materiali contenenti amianto prima dell’applicazione delle tecniche di demolizione, a meno che
tale rimozione non possa costituire per i lavoratori un rischio maggiore di quello rappresentato dal fatto che l’amianto o i materiali
contenenti amianto siano lasciati sul posto;
• la fornitura ai lavoratori dei dispositivi di protezione individuale;
• la verifica dell’assenza di rischi dovuti all’esposizione all’amianto sul luogo di lavoro, al termine dei lavori di demolizione o di rimozione
dell’amianto;
• adeguate misure per la protezione e la decontaminazione del personale incaricato dei lavori;
• adeguate misure per la protezione dei terzi e per la raccolta e lo smaltimento dei materiali;
• l’adozione, nel caso in cui sia previsto il superamento del valore limite di 0,1 fibre/cm 3 delle seguenti misure:
• fornire ai lavoratori un adeguato dispositivo di protezione delle vie respiratorie e altri dispositivi di protezione individuali, esigendone
l’uso durante questi lavori;
• provvedere all’affissione di cartelli per segnalare che si prevede il superamento del valore limite di esposizione;
• adottare le misure necessarie per impedire la dispersione della polvere al di fuori dei locali o dei luoghi di lavoro;
• consultare i lavoratori o i loro rappresentanti sulle misure da adottare prima di procedere a queste attività;
• la natura dei lavori, data di inizio e la loro durata presumibile;
• il luogo dove i lavori saranno effettuati;
• le tecniche lavorative adottate per la rimozione dell’amianto;
• le caratteristiche delle attrezzature o dei dispositivi che si intendono utilizzare.
Copia del piano di lavoro deve essere inviata all’organo di vigilanza, almeno trenta giorni prima dell’inizio dei lavori. Inoltre, se entro
questo periodo di trenta giorni l’organo di vigilanza non formula motivata richiesta di integrazione o modifica del piano di lavoro e
non rilascia prescrizione operativa, il datore di lavoro può eseguire i lavori.
L’obbligo del preavviso di trenta giorni prima dell’inizio dei lavori non si applica nei casi di urgenza. In tale ultima ipotesi, oltre alla
data di inizio, deve essere fornita dal datore di lavoro indicazione anche dell’orario di inizio delle attività.
La trasmissione del piano di lavoro sostituisce gli adempimenti inerenti alla presentazione della notifica.
Inoltre, il datore di lavoro deve provvedere affinché i lavoratori o i loro rappresentanti abbiano accesso alla documentazione.
Con il decreto correttivo n. 106/2009, innanzi tutto il Legislatore ha apportato una modifica doverosa nel senso che le imprese abilitate
sono quelle di cui all’articolo 212 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 che riguarda la costituzione, presso il Ministero
dell’Ambiente e tutela del territorio, dell’Albo nazionale gestori ambientali, e non dell’articolo 30, comma 4, del decreto legislativo
5 febbraio 1997, n. 22, ormai già abrogato dall’articolo 264 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152.
Inoltre, il Legislatore ha aggiunto che nel piano di lavoro deve essere indicata anche la data di inizio dei lavori.
Poi, di fatto, come da noi auspicato su questa rivista [1] , il Legislatore ha effettuato, in un certo qual senso, un piccolo ritorno al passato,
reintroducendo la possibilità del rilascio di eventuali prescrizioni al piano di lavoro, da parte dell’ASL competente per territorio,
come già era previsto dall’art. 34, decreto legislativo n. 277/1991, abrogato dal D.Lgs. n. 257/2006.
Infatti, questa norma cautelava, in primis, la salute e la sicurezza delle persone nonché la protezione dell’ambiente e garantiva all’impresa
di bonifica di operare anche in modo adeguato, sotto tutti i punti di vista, perché la stessa impresa, fiduciosa di avere ricevuto
una supervisione da parte dell’organo di vigilanza, si sentiva tutelata da un piano di lavoro completo e adeguato.
Invece, a partire dal 26 settembre 2006, da quando è entrato in vigore il decreto legislativo n. 257/2006, e fino al 20 agosto 2009
(data di entrata in vigore del nuovo Testo unico Sicurezza) non è stato più così perché l’ASL competente per territorio, ricevuto il
piano di lavoro, lo esaminava e, quand’anche lo trovasse carente, non essendo tenuta a comunicare alcunché all’impresa di bonifica,
non teneva affatto informata questa ultima circa le carenze riscontrate (ovviamente, facevano eccezione quei pochi organi di controllo
e di vigilanza che, constatate le carenze, si assumevano, giustamente, la responsabilità di farlo presente all’impresa prima di
iniziare i lavori di bonifica, per evitare conseguenze inimmaginabili in cantiere).
Quindi, negli ultimi tre anni trascorsi, l’impresa di bonifica redigeva il piano di lavoro, lo trasmetteva all’organo di vigilanza e di controllo
e, ritenendo di aver riportato in esso tutte le necessarie e opportune operazioni di bonifica e di smaltimento nonché di aver
indicato materiali e macchinari adeguati, decorsi i trenta giorni, dava inizio ai lavori di bonifica. Poi, a seguito di un’ispezione da parte
dell’ASL competente per territorio, era possibile che però risultasse in difetto per violazioni che la stessa ASL aveva già accertato al
momento dell’esame del piano di lavoro (quindi, molto probabilmente, prima dell’inizio dei lavori di bonifica), pertanto, la stessa
impresa avrebbe potuto subire conseguenze negative, spesso rilevanti (sospensione dei lavori, denuncia alla Procura della Repubblica,
apertura di procedimento penale, pagamento di pesanti sanzioni) che, al contrario, si sarebbero potute evitare con la semplice
richiesta di prescrizioni preventive.
In conclusione, la mancata previsione del rilascio di eventuali prescrizioni da parte dell’ASL competente per territorio poteva comportare
solo conseguenze negative perché, di fatto, aggravava inutilmente la contrapposizione tra impresa di bonifica e organo di controllo
e di vigilanza, mettendo anche eventualmente a repentaglio la protezione delle persone e dell’ambiente.
(1) Si veda S. Clarelli, “La protezione dei lavoratori dai rischi connessi all’amianto” in Ambiente & Sicurezza n. 17/2008.
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