Indice - Ssai - Ministero Dell'Interno
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Capitolo III<br />
La genesi dell’accordo di integrazione<br />
1. L’integrazione degli stranieri nella legislazione italiana: dagli anni Novanta al<br />
pacchetto sicurezza 2009.<br />
Nella legislazione italiana la tematica dell’integrazione degli stranieri è stata avvertita, a<br />
partire dagli anni ’80, dapprima in modo molto frammentario e solo recentemente in<br />
maniera più compiuta.<br />
Nel primo intervento organico in materia di immigrazione, la legge n. 39/1990<br />
cosiddetta legge Martelli, (che convertiva con modificazioni il D.L. n. 416 del 1989) si<br />
veniva a definire lo status di rifugiato e il diritto di asilo politico ad esso collegato e si<br />
tentava, tardivamente, di regolamentare l’aumento esponenziale dei flussi migratori<br />
degli anni ’80, mediante la programmazione statale dei flussi di ingresso degli stranieri<br />
non comunitari in base alle necessità produttive e occupazionali del Paese. Sebbene<br />
anche repressiva, la legge Martelli impostò comunque una lenta ed iniziale<br />
stabilizzazione dei migranti, attraverso i primi interventi volti all’integrazione e alla<br />
partecipazione alla vita pubblica.<br />
Il rapido evolversi del fenomeno migratorio, conseguenza del mutamento degli assetti<br />
internazionali, tuttavia evidenziò nel giro di pochi anni l’inadeguatezza del testo,<br />
inducendo il Parlamento all’emanazione di una normativa più esaustiva, la legge n.<br />
40/1998, cosiddetta Turco-Napolitano, confluita successivamente nel Testo unico delle<br />
disposizioni concernenti la disciplina dell’immigrazione e norme sulle condizioni dello<br />
straniero (D. Lgs. 286/1998).<br />
La legge Turco-Napolitano si proponeva di regolare organicamente l'intera materia<br />
dell’immigrazione dall’estero e considerava in modo particolare l’integrazione sociale e<br />
i diritti-doveri degli stranieri, facendo emergere la necessità di costruire un dialogo con<br />
le altre culture.<br />
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