Indice - Ssai - Ministero Dell'Interno

Capitolo III
La genesi dell’accordo di integrazione
1. L’integrazione degli stranieri nella legislazione italiana: dagli anni Novanta al
pacchetto sicurezza 2009.
Nella legislazione italiana la tematica dell’integrazione degli stranieri è stata avvertita, a
partire dagli anni ’80, dapprima in modo molto frammentario e solo recentemente in
maniera più compiuta.
Nel primo intervento organico in materia di immigrazione, la legge n. 39/1990
cosiddetta legge Martelli, (che convertiva con modificazioni il D.L. n. 416 del 1989) si
veniva a definire lo status di rifugiato e il diritto di asilo politico ad esso collegato e si
tentava, tardivamente, di regolamentare l’aumento esponenziale dei flussi migratori
degli anni ’80, mediante la programmazione statale dei flussi di ingresso degli stranieri
non comunitari in base alle necessità produttive e occupazionali del Paese. Sebbene
anche repressiva, la legge Martelli impostò comunque una lenta ed iniziale
stabilizzazione dei migranti, attraverso i primi interventi volti all’integrazione e alla
partecipazione alla vita pubblica.
Il rapido evolversi del fenomeno migratorio, conseguenza del mutamento degli assetti
internazionali, tuttavia evidenziò nel giro di pochi anni l’inadeguatezza del testo,
inducendo il Parlamento all’emanazione di una normativa più esaustiva, la legge n.
40/1998, cosiddetta Turco-Napolitano, confluita successivamente nel Testo unico delle
disposizioni concernenti la disciplina dell’immigrazione e norme sulle condizioni dello
straniero (D. Lgs. 286/1998).
La legge Turco-Napolitano si proponeva di regolare organicamente l'intera materia
dell’immigrazione dall’estero e considerava in modo particolare l’integrazione sociale e
i diritti-doveri degli stranieri, facendo emergere la necessità di costruire un dialogo con
le altre culture.
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