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politico ed è bidirezionale, in quanto essa non riguarda solo gli immigrati ma anche e congiuntamente i cittadini del Paese ricevente 21 . 2. L’ integrazione degli stranieri nell’Unione Europea. Il legislatore del 2009, nell’introdurre la definizione dell’integrazione e nel disciplinare l’accordo di integrazione come strumento pattizio tra Stato e immigrati, si è allineato alle nuove politiche di integrazione adottate dall’Unione Europea e degli altri Paesi europei che hanno precedentemente realizzato esperienze analoghe, su cui ci si è soffermati nel capitolo secondo. L’Unione Europea ha, infatti, tra le sue finalità, la promozione dell’integrazione dei cittadini stranieri, anche se soltanto con il Trattato di Lisbona, entrato in vigore nel 2009, sono state poste le basi giuridiche per la promozione e l’integrazione a livello europeo. L’articolo 79,4 del Trattato sul funzionamento dell’Unione Europea sancisce che “il Parlamento Europeo ed il Consiglio, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, possono stabilire misure volte ad incentivare e sostenere l’azione degli Stati membri al fine di favorire l’integrazione dei cittadini dei paesi terzi che soggiornano legalmente nel loro territorio, ad esclusione di qualsiasi armonizzazione delle disposizioni legislative e regolamentari degli Stati membri”. Precedentemente, dai trattati istitutivi della Comunità sino al Trattato di Maastricht, entrato in vigore nel 1993, non compaiono mai riferimenti espressi alle politiche per favorire l’integrazione degli stranieri. Sarà il Trattato di Amsterdam (entrato in vigore nel 1999) ad introdurre le prime disposizioni per l’adozione di provvedimenti che tutelano le diversità tra i popoli. L’integrazione, intesa come inclusione del cittadino di Paesi terzi, è stata comunque presa più volte in esame, nel corso degli anni, dal Consiglio Europeo, che ha assunto, 21 Così V. Cesareo, Si fa presto a dire integrazione, ma è necessario partire dalle persone e dai contesti, in Libertàcivili, 2, 2010. 33
nel tempo, significative determinazioni di indirizzo in materia. Già con il Consiglio di Tampere (Finlandia 1999), i Capi di governo dell’Unione hanno convenuto che la politica di integrazione debba fondarsi sulla concessione ai cittadini dei Paesi terzi di diritti ed obblighi analoghi a quelli dei cittadini dell’Unione Europea; nel Consiglio dell’Aja (Olanda 2004) è stata evidenziata la necessità di un maggiore coordinamento tra le politiche nazionali di integrazione e le iniziative dell’Unione Europea in questo settore; a Stoccolma (Svezia 2009) è stato ribadito che le politiche di integrazione degli Stati membri devono essere sostenute mediante lo sviluppo di “strutture e strumenti per lo scambio di conoscenze e di coordinamento con altri settori politici pertinenti, quali l’occupazione, l’istruzione e l’inclusione sociale”. Il Consiglio Europeo ha inoltre invitato la Commissione ad individuare moduli europei per sostenere il processo di integrazione e per sviluppare indicatori fondamentali per il monitoraggio dei risultati delle politiche di integrazione. Nel Patto europeo sull’immigrazione e l’asilo del 2008 il Consiglio Europeo ha invitato “gli Stati membri … ad attuare, secondo le procedure e con i mezzi che ritengano adeguati, politiche ambiziose per favorire l’integrazione armoniosa, nel paese ospitante, dei migranti che hanno la prospettiva di stabilirvisi durevolmente; tali politiche, la cui attuazione richiederà un reale sforzo da parte dei paesi ospitanti, dovranno basarsi sull’equilibrio tra i diritti dei migranti (in particolare l’accesso all’istruzione, al lavoro, alla sicurezza e ai servizi pubblici e sociali) e i loro doveri (rispetto delle legge del paese ospitante). Esse comporteranno misure specifiche per favorire l’apprendimento della lingua e l’accesso all’occupazione, fattori essenziali d’integrazione; porranno l’accento sul rispetto delle identità degli Stati membri e dell’Unione europea, nonché dei valori fondamentali quali i diritti dell’uomo, la libertà d’opinione, la democrazia, la tolleranza, la parità uomo-donna e l’obbligo di scolarizzazione dei figli ….” (I, lett. g). Vi è stata, quindi, nel corso degli ultimi due decenni una forte sollecitazione delle istituzioni comunitarie alla promozione dell’integrazione dei cittadini stranieri. La Commissione Europea ha tradotto tali sollecitazioni dando luogo ad un’intensa attività di armonizzazione delle politiche di ciascun Stato membro, all’individuazione di best 34
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