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dell’immigrazione e nel tracciare il cammino che deve essere percorso perché gli immigrati possano conseguire l’obiettivo della cittadinanza: “dignità della persona, diritti e doveri”, “diritti sociali, lavoro e salute”, “scuola, istruzione, informazione”, “famiglia e nuove generazioni”, “laicità e libertà religiosa”. Fondamentale è il richiamo ai principi generali di eguaglianza tra cittadini e immigrati per la definizione di un progetto di integrazione. E’ importante sottolineare che in ciascuna sezione le formulazioni sono rivolte sia ai cittadini italiani, perché prendano consapevolezza della nuova fase storica che si è aperta con il multiculturalismo della società, sia agli immigrati per individuare meglio le loro aspettative, definire i loro diritti, indicare i valori e i doveri cui tutti devono attenersi per la realizzazione dell’integrazione. Durante la redazione del regolamento di attuazione sono state riscontrate difficoltà in ordine alle possibili conseguenze derivanti dal mancato pieno raggiungimento dei crediti necessari per l’assolvimento dell’accordo, in ragione della necessità di assicurare un’efficacia dissuasoria per gli immigrati inadempienti. Lo schema di regolamento è stato concertato dagli altri Ministeri competenti (Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della ricerca e il Ministero del lavoro e delle politiche sociali) ed è stato portato all’esame della Conferenza unificata, che ha espresso un parere negativo sulla base dei rilievi mossi da alcune Regioni, oltre che da ANCI, UNCEM e UPI. In particolare, le Regioni hanno lamentato i costi di organizzazione dei corsi di formazione civica, sebbene lo schema di regolamento prevedesse solo la possibilità di stipulare accordi interistituzionali per favorire l’attuazione delle disposizioni del regolamento (sessione di formazione iniziale, svolgimento di corsi di formazione e dei test di verifica) ed il coinvolgimento dei Consigli territoriali per l’immigrazione per la valutazione del fabbisogno di formazione linguistica e culturale nonché per promuovere, nell’ambito delle competenze spettanti alle Regioni ed agli Enti locali, le iniziative di formazione effettivamente rispondenti alle esigenze delle comunità straniere presente nei rispettivi territori. 43
Anche il Consiglio di Stato ha mosso alcune obiezioni connesse alla previsione della sottoscrizione dell’accordo da parte dei minori infrasedicenni. In sede di stesura del regolamento era stato, inoltre, previsto un limite di età, 65 anni, per la sottoscrizione dell’accordo che è stato poi espunto. 4. Il binomio integrazione-sicurezza Le politiche italiane in materia di immigrazione, in occasione dell’adozione della normativa in materia di accordo di integrazione, sono state ispirate, come abbiamo visto, a un modello di inclusione degli stranieri in funzione della sicurezza. Il connubio integrazione-sicurezza è stato più ampiamente descritto nel Piano per l’integrazione nella sicurezza. Identità e incontro, adottato dal Ministero dell’Interno, dal Ministero delle Politiche sociali e dal Ministero dell’Istruzione e dell’Università e della Ricerca il 10 giugno 2010. Si tratta di un documento che “si accompagna all’Accordo di integrazione”, come si legge nelle sue premesse. Il testo esalta i concetti di integrazione e sicurezza, accoglienza e legalità per indicare che l’incontro tra culture non è possibile senza ordine e garanzia delle basilari regole di convivenza. Si profilano cinque assi (scuola, lavoro, alloggio e governo del territorio, servizi sociali, minori e seconde generazioni) su cui si muove l’integrazione, fondati sull’apprendimento della lingua italiana e dei valori costituzionali. Si parte, quindi, in linea con la definizione normativa dell’integrazione, dalla consapevolezza che è possibile avere vera integrazione solo se si ha la capacità di capire e di essere capiti, dove la scuola è il luogo primario di integrazione. La conoscenza ed il rispetto della nostra Carta costituzionale e dei valori in essa contenuti sono alla base del processo di integrazione; a ciò si aggiunge la conoscenza della nostra vita civile ed il rispetto delle leggi che nascono dallo stesso impianto costituzionale. Diventa quindi fondamentale far conoscere questi valori all’immigrato nei primi mesi di sua permanenza in Italia. 44
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