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Oltre la Konversija
ritardo o una omissione in questo momento non sarebbero ammissibili,
perché il rilancio dell’industria della difesa ha un’importanza primaria 21 .
In fine, il sesto obiettivo, che in verità si può assimilare piuttosto ad una
precondizione per il successo della Restrukturizacija, è la fissazione di un
rigoroso quadro legale e normativo nel quale far muovere le riforme e le
politiche militari-industriali. La Restrukturizacija, infatti, implica decisioni
e interventi, come la riforma del sistema fiscale e leggi sulle jointventures, nel
sistema economico con i quali deve coordinarsi 22 . In passato, proprio la
mancata aderenza delle decisioni politiche col tessuto normativo era stata
una delle principali cause di fallimento.
Sulla base del Programma Federale del 1998, vengono elaborati altri
programmi relativi ai subsettori. Il più importante, ed anche il più
pubblicizzato e documentato finora, è quello relativo l’aviazione, un settore
in cui la correlazione con l’economia civile è senz’altro più forte e diretta
rispetto ad altri. Il Programma di Restrukturizacija dell’aviazione è
concepito già nel 1997. Altri Programmi riguardano l’industria elettronica
e navale e partono dal 1998. La Restrukturizacija rappresenta, quindi, il
primo autentico investimento pubblico nell’industria della difesa russa,
divenuto una priorità per la leadership del paese.
Tutti i leader di governo e la stessa Presidenza, dal dopo-crisi 1998 in poi,
sono convinti di questa ineludibile priorità 23 . L’idea che sembra ispirare la
leadership politica è che l’industria della difesa possa fare da traino per il
sistema economico, verso una nuova fase di sviluppo. Se questo è un risultato
realmente ottenibile è difficile dirlo ora, perché i tempi non sono ancora
maturi per trarre conclusioni attendibili. Sin dalle prime battute, però, è
evidente che la via prescelta per conseguire il risultato non è quella di una
conversione del settore militare industriale ma di un suo potenziamento e
rilancio, secondo linee più dinamiche e moderne. Questa è la caratteristica
fondamentale ed imprescindibile del nuovo corso di trasformazioni
dell’industria della difesa, intrapreso alla fine degli anni novanta.
2. L’attuazione e gli approcci principali della Restrukturizacija
Il riassetto proprietario delle imprese
Negli anni novanta prende il via una serie di intensi cambiamenti negli
assetti proprietari nell’industria della difesa. Come rilevato da alcuni
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