leStrade n. 1954 gennaio/febbraio 2024

Normativa e infrastrutture
Le novità in tema
di contratti pubblici
Focus sulla digitalizzazione e sull’accesso agli atti
Avv. Prof. Claudio Guccione
Il nuovo anno ha portato con sè diverse
novità normative in ambito di contrattualistica
pubblica, già a partire dal
primo gennaio 2024. Più nello specifico,
a norma dell’art. 225 d.lgs. n. 36 del
2023, hanno assunto efficacia le norme
inerenti alla digitalizzazione, trasparenza,
accesso e pubblicità legale.
L’avvocato Claudio Guccione, fondatore di P&I - Studio Legale Guccione &
Associati, è Professore a contratto di Diritto delle Opere Pubbliche all’Università
La Sapienza di Roma (claudio.guccione@peilex.com).
La digitalizzazione dei
contratti pubblici
Degna di nota è senza dubbio la digitalizzazione
dell’intero ciclo dei contratti
e appalti pubblici, espressamente prevista
dall’art. 19 del nuovo codice, che
consiste in un processo di progressiva
informatizzazione di tutto il ciclo di vita
degli appalti (per ciclo di vita degli appalti,
così come specificato dall’art. 21
d. lgs. n. 36/2023, si intendono tutte le
fasi dell’appalto pubblico, dalla fase della
programmazione sino a quella della
esecuzione).
Le stazioni appaltanti, dunque, devono
gestire le varie fasi di programmazione,
progettazione, pubblicazione, affidamento
ed esecuzione di appalti e concessioni
per mezzo delle piattaforme di
approvvigionamento digitale certificate.
Come evidenziato anche dal Presidente
ANAC nel comunicato del 10 gennaio
2024, il codice dei contratti pubblici, in
riferimento a fattispecie particolari o a
determinati importi, non prevede alcuna
ipotesi di deroga o di esenzione dall’applicazione
delle disposizioni inerenti alla
digitalizzazione, sicché sono interessati
da tale fenomeno tutti i contratti di appalto
o concessione, di qualsiasi importo
essi siano, stipulati tanto nei settori
ordinari quanto in quelli speciali.
Al fine di realizzare la digitalizzazione
del ciclo di vita dei contratti pubblici
è stato istituito l’Ecosistema nazionale
di approvvigionamento digitale (c.d.
e-procurement), che si fonda sulla infrastruttura
tecnologica della Piattaforma
Digitale Nazionale di Dati e che ha come
fulcro la Banca Dati Nazionale dei Contratti
Pubblici di cui, così come prescritto
dall’art. 23 del d.lgs. 36/2023, è titolare
l’ANAC. Tale banca dati è interoperabile
sia con le piattaforme di approvvigionamento
digitale certificate; sia con le banche
dati statali che sono in possesso di
tutte quelle informazioni fondamentali di
cui si avvalgono tanto le stazioni appalti
quanto gli enti concedenti per la gestione
delle fasi del ciclo di vita dei contratti
pubblici. La banca dati, dunque,
riceve informazioni dall’e-procurement
per mezzo di due tipologie di piattaforme
quali, da un lato, le piattaforme e i
servizi digitali infrastrutturali (come ad
esempio: Agenzia delle entrate, Casellario
giudiziale, Registro imprese, Ipa); e
dall’altro le Piattaforme di approvvigionamento
(ad esempio: Consip, piattaforme
regionali, piattaforme digitali gestite
da stazioni appaltanti qualificate).
Queste due tipologie di piattaforme,
dunque, interagiscono con la Banca dati
di ANAC che, avvalendosi della Piattaforma
digitale nazionale di dati, raccoglie le
informazioni che vengono distribuite in
diverse banche dati e quindi rese fruibili
tanto per le pubbliche amministrazioni
che per gli operatori economici. Difatti,
l’art. 23 del nuovo codice attribuisce
ad ANAC il compito di rendere disponibili,
attraverso la interoperabilità, i servizi
e le informazioni fondamentali per
lo svolgimento delle fasi del ciclo di vita
dei contratti pubblici.
La Banca Dati Nazionale dei Contratti
Pubblici, ai sensi dell’art. 23 del codice, è
suddivisa in 6 sezioni: (I) Anagrafe unica
delle stazioni appaltanti; (II) anagrafe
degli operatori economici, (III) casellario
informatico, (IV) fascicolo virtuale
dell’operatore economico, (V) piattaforma
per la pubblicità legale degli atti, (VI)
piattaforma dei contratti pubblici cui si
affianca la piattaforma unica per la trasparenza.
Con riferimento al fascicolo virtuale
dell’operatore economico, si tratta di
uno strumento che consente di accedere
alle informazioni di un operatore economico
al fine di verificare che quest’ultimo
sia in possesso dei requisiti richiesti
per la partecipazione alle gare e che non
sussistano cause di esclusione (è dunque
possibile prendere visione, tra gli altri,
anche dei seguenti documenti: casellario
giudiziale, certificati antimafia).
L’accesso a tale fascicolo è consentito sia
alle amministrazioni che agli altri operatori
economici che partecipino ad una
gara. È previsto che si provveda in via
automatica all’aggiornamento dei dati e
dei documenti in esso contenuti.
Per mezzo della interoperabilità, inoltre,
il contenuto di tali fascicoli potrà essere
consultato dalle stazioni appaltanti e utilizzato
in tutte quelle procedure di affidamento
cui lo stesso operatore economico
partecipa.
Si noti che le piattaforme digitali svolgono
un ruolo importante al fine di assicurare
il buon funzionamento della Banca
dati di ANAC. A tal fine, l’art. 63 del codice
prevede che il possesso di tali piattaforme
sia un requisito obbligatorio ai
fini dell’ottenimento della qualificazione.
Tali piattaforme devono essere utilizzate
per la redazione e/o acquisizione degli
atti inerenti alle varie procedure di
gara, trasmissione dei dati e documenti
alla Banca Dati ANAC, accesso alla documentazione
di gara, presentazione del
documento di gara unico europeo, presentazione
delle offerte, apertura, gestione
e conservazione del fascicolo di
gara, controllo tecnico, contabile, amministrativo
dei contratti in fase di esecuzione
e gestione delle garanzie.
Anche la richiesta di acquisizione del codice
identificativo di gara (CIG) relativo
a procedure assoggettate al d. lgs.
n. 36/2023, che siano state pubblicate
a partire dal primo gennaio 2024, deve
avvenire per mezzo di tali piattaforme,
mentre per le procedure i cui bandi o avvisi
siano stati pubblicati o lettere di invito
inviate entro il 31 dicembre 2023 è
consentito recuperare il CIG attraverso
il precedente sistema Simog.
Oltre al principio dell’e-procurement, altro
principio cardine del processo di digitalizzazione
è il c.d. principio dell’unicità
dell’invio, in ragione del quale i dati devono
essere forniti una sola volta e a un
solo sistema operativo che dovrà metterli
a disposizione delle stazioni appaltanti
e degli operatori economici interessati.
Il principio di unicità si applica
ai dati inerenti alla programmazione di
lavori, opere, servizi e forniture e a tutte
le procedure di affidamento e di realizzazione
dei contratti pubblici tutte le
volte in cui vi siano obblighi di comunicazione
a una banca dati o a un sistema
informativo. Lo strumento attraverso
il quale tale principio si concretizza
è la Piattaforma digitale nazionale dati.
Un risvolto significativo riguarda un’ulteriore
novità inerente una specifica fase del
ciclo di vita dei contratti pubblici: la pub-
L’Opinione legale
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