Welstandsnota gemeente Deventer

5.0 Reclamebeleid
5.1 Wat is reclame?
Reclame is een publieke aanprijzing van een bedrijf, een product
of een dienst. Reclame is daarom ook niet toegestaan bij een
woning, met uitzondering van reclame voor beroepen of bedrijven
aan huis.
Reclames vragen vanuit hun doelstelling aandacht van
voorbijgangers en vormen hiermee een beeldbepalend element
van de openbare ruimte. Evenals bij een gebouw speelt ook bij
reclame de relatie met de (stedenbouwkundige) situatie waarin
deze wordt geplaatst, alsmede het karakter van die situatie een
belangrijke rol. Een reclame is geslaagd wanneer deze een volledig
geïntegreerd onderdeel van het totale architectonische concept
uitmaakt. Blijft de zorg voor een goede inpassing van een reclame
in zijn omgeving achterwege dan wordt de reclame ervaren als
een verstoring van de visuele kwaliteit van de omgeving en kan hij
zelfs agressief overkomen. In gebieden waar geen sprake is van
commerciële functies zijn reclame-uitingen ongewenst.
Met deze nota worden alleen criteria gesteld aan reclame-uitingen.
Daaronder vallen geen verwijsborden (niet zijnde verwijsreclame).
Ideële reclame en niet zuiver commerciële reclame (bijvoorbeeld
voor dorpsevenementen of verkiezingsborden) en reclame voor
streekproducten is toegestaan tot maximaal 6 weken.
5.2 Opzet reclamebeleid
Bij het beoordelen van vergunningaanvragen reclame-uitingen,
is het zinvol onderscheid te maken tussen verschillende functies.
Een sportterrein vraagt bijvoorbeeld een andere benadering dan
een winkelgebied. Daarom zijn de criteria gekoppeld aan de
bestemming van het betreffende perceel. Voor enkele gebieden
gelden vanwege de bijzondere waarde of functie afwijkende
criteria. Het gaat dan om het kernwinkelgebied, de binnenstad
buiten het kernwinkelgebied, De Boreel, de winkelcentra en
bedrijventerreinen. Op de reclamekaart behorende bij deze nota
zijn deze gebieden weergegeven. Daaruit blijkt tot welk gebied
een bepaalde locatie behoort. Als een perceel geen onderdeel
uitmaakt van één van deze gebieden, zal toetsing plaatsvinden aan
de hand van de overige ‘bestemmingsgerichte criteria’
De criteria zijn opgedeeld in aantal, plaatsing, vorm en kleur en
maatvoering. Al deze aspecten hebben een belangrijke invloed op
het straatbeeld.
5.3 Procedure
Op grond van de huidige Algemene Plaatselijke Verordening (APV)
is het – kort gezegd - verboden zonder vergunning een onroerende
zaak te gebruiken voor handelsreclame die zichtbaar is vanaf
een voor het publiek toegankelijke plaats. Op grond van dezelfde
verordening is dit verbod echter niet van toepassing voorzover de
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht van toepassing is en dát
is het geval zodra er sprake is van ‘bouwen’.
De welstandsnota vormt echter wel het toetsingskader voor:
- vergunningplichtige bouwactiviteiten en,
- reclameactiviteiten die niet onder het begrip bouwen vallen,
maar wel vergunningsplichtig zijn volgens de APV.
Als een reclame-uiting in strijd is met de reclamecriteria, dan kan
voor een reclame-uiting wel een vergunning worden afgegeven
indien:
1. de reclame-uiting deel uitmaakt van een bouwwerk
waarvoor ingevolge de Monumentenwet 1988 of een
gemeentelijke of provinciale verordening reeds een ver
gunning is verleend;
2. Het kan voorkomen dat een reclame-uiting niet
voldoet aan de criteria of deze niet toereikend zijn.
De adviesraad kan echter van oordeel zijn dat
de reclame-uiting een positieve bijdrage levert
aan de betreffende omgeving of dat de reclame
anderszins noodzakelijk is. Burgemeester en
wethouders kunnen dan van de criteria afwijken.
Er moet dan wel sprake zijn van een bijzondere
situatie en een bijzondere kwaliteit die de afwijking
rechtvaardigen. Het kan bijvoorbeeld gaan om
belangrijke maatschappelijke functies,
tankstations, volimineuze detailhandel en grote
horecagelegenheden. De adviesraad beoordeelt dat
naar de algemene criteria (zie hoofdstuk 6).
5.4 Beleid
Reclame in de openbare ruimte is een van de bepalende elementen
voor de identiteit van het straatbeeld. Ondernemers komen en
gaan, verbouwen, moderniseren, willen de aantrekkingskracht
van hun panden versterken en gebruiken hiervoor onder meer
gevelreclame, ‘losse’ borden of objecten voor hun winkel. Veel
ondernemers zijn niet op de hoogte van de te volgen
procedure bij het aanbrengen van reclame-uitingen. Het aantal
verschijningsvormen van buitenreclame en hiermee het risico op
verrommeling nemen de laatste jaren toe. Daarnaast dienen er
duidelijke richtlijnen te zijn voor exploitanten van buitenreclame.
Het is de taak van de gemeente om de hoogwaardige uitstraling
van het straatbeeld te bewaken. Een goed reclamebeleid zorgt
ervoor dat er evenwicht bestaat tussen de beeldkwaliteit van
de gemeente, de verkeersveiligheid en de belangen van de
ondernemers.
Het nieuwe reclamebeleid geeft overzichtelijk weer welke
reclame-uitingen op welke plek zijn toegestaan en op welke manier
deze reclame-uitingen mogen worden vormgegeven. Er zullen
hoogst- waarschijnlijk nog nieuwe reclamevormen ontwikkeld
worden, die nog niet in een tabel zijn ondergebracht. Voor nieuwe
reclamevormen is maatwerk noodzakelijk. De Adviesraad zal bij
nieuwe reclamevormen om advies worden gevraagd. Desondanks
ontstaat er met het nieuwe reclamebeleid een totaaloverzicht
en wordt een versnipperd beleid voorkomen. Voorheen was het
reclamebeleid vooral gericht op de binnenstad, waardoor het
straatbeeld buiten dit gebied makkelijk kon verrommelen door tal
van reclame-uitingen.
Verder worden gronden langs de openbare weg (openbaar groen)
vaak te pas en te onpas clandestien gebruikt voor de plaatsing van
allerlei al dan niet tijdelijke verwijsreclameborden. De praktijk
is harder dan de leer. Dientengevolge neemt ook de druk op de
beeldkwaliteit van de openbare ruimte alleen maar verder toe. Dit
overigens niet alleen door reclame binnen het openbaar gebied.
Ook vaste reclame aan of op panden of op privéterreinen, is
medebepalend voor de uitstraling van de openbare ruimte.
5.5 Welke reclamevormen zijn op welke plek toegestaan?
In tabel ‘toegestane reclame-uitingen’ is weergegeven welk type
reclame-uiting op welke plek is toegestaan. Indien een andere
of nieuwe vorm van reclameuiting wordt aangevraagd, ligt de
beoordeling in handen van de Adviesraad.
Welstandsnota gemeente Deventer - 10 mei 2011 75