Nota reacties en commentaar - Provincie Groningen

1. Algemeen
In dit hoofdstuk wordt ingegaan op:
• Titel 1.1 Toepassing uniforme openbare voorbereidingsprocedure
• Titel 1.2 Ontheffingen
Titel 1.1 Toepassing uniforme openbare voorbereidingsprocedure
Artikel 1.1 Toepassing afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht
Toelichting op titel 1.1
Indien bij de voorbereiding van besluiten van het provinciebestuur op grond van deze verordening
de afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing is, dragen
Gedeputeerde Staten zorg voor het ter inzage leggen van het ontwerpbesluit en de daarbij
behorende stukken die redelijkerwijs nodig zijn voor de beoordeling van het ontwerpbesluit
ten kantore van de betrokken gemeente, de betrokken gemeenten, het betrokken waterschap
of de betrokken waterschappen, indien het voorwerp van het ontwerpbesluit daartoe
aanleiding geeft.
In de verordening is geen algemene regel voorzien voor de toepasselijkheid van
afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. Die afdeling beschrijft de zogeheten
uniforme openbare voorbereidingsprocedure, die gevolgd kan worden bij de
voorbereiding van besluiten. Soms is de toepassing van deze procedure op grond
van een wettelijk voorschrift verplicht; in andere gevallen kan het bevoegde gezag
ertoe besluiten de procedure toe te passen.
Het verplicht stellen van deze procedure leidt er naar onze ervaring soms toe dat
besluiten, met name tot wijziging van eerdere besluiten, niet tot stand komen. Enerzijds
omdat er geen beleidskeuze mogelijk is doordat de wijziging wordt opgelegd
door de rijksoverheid of de rechtspraak, anderzijds omdat de toepassing van de
procedure gepaard gaat met in sommige gevallen buitenproportionele formele verplichtingen.
Bij het nemen van besluiten op grond van de verordening zullen wij altijd de genoemde
procedure volgen, wanneer het voorgenomen besluit de belangen van derden
raakt. In die gevallen verplicht de in acht te nemen zorgvuldigheid, zo als verwoord
in artikel 3:2 van de Algemene wet bestuursrecht, overigens al snel tot toepassing
van de procedure.
203