Norsk rapport - FFI rapporter - Forsvarets forskningsinstitutt

44
Tvangsmakt innebærer en balansegang av maktbruken. På den ene siden må man vise
handlekraft og besluttsomhet for at den strategien man har valgt skal bli etterfulgt. Maktbruken
må dermed være av en slik karakter at det ikke er tvil om at maktutøveren mener alvor med de
kravene som maktbruken bygger på. Dessuten må man være i stand til å ramme de målgrupper
som er så høyt verdsatt hos motstanderen at han velger å gi etter. På den annen side må man
være varsom med unødig maktbruk. En omfattende og intensiv maktbruk kan forsterke
motstanden mot maktbruken, noe som betyr at tvangsmaktstrategien kan virke mot sin hensikt.
En vellykket tvangsmaktstrategi betinger også at maktutøveren kan manipulere de kostnadene
som påtvinges motparten, uten at motparten kan påtvinge de samme kostnadene tilbake. Dermed
skal motstanderen føle situasjonen så håpløs at han velger å rette seg etter de kravene som
danner grunnlag for maktbruken. Den mest vellykkede formen for tvangsmakt finner dermed
sted dersom man oppnår sin hensikt uten å bruke militære maktmidler. Avskrekking er således
den mest effektive formen for makt dersom den fungerer. Skulle derimot avskrekkingen feile,
vil det at man oppnår sin målsetting raskt og med minst mulig innsats, være en indikator for
vellykket bruk av tvangsmakt. Dette kan virke noe selvsagt og åpenbart. Det er likevel et viktig
poeng da det indikerer at en tvangsmaktstrategi må sies å være mislykket dersom den først
virker når motparten allikevel er i ferd med å gi opp av ren utmattelse. 59
Andre former for mislykket maktbruk er de som er både umoralske og ineffektive. Det er på sin
plass å advare mot at det er mulig å komme i en slik situasjon, og at det er medaljens bakside
når det gjelder bruk av tvangsmakt. Eksempelvis kan nevnes USAs bombing under
Vietnamkrigen. Denne bombingen ble ansett for å være umoralsk fordi den rammet
sivilbefolkningen. Store deler av opinionen i USA tok etter hvert sterk avstand fra
bombetoktene. Dessuten var strategien ineffektiv fordi den ikke førte til de nødvendige
innrømmelser hos det nordvietnamesiske regimet. Motstandskampen mot de amerikanske
styrkene ble altså ikke mindre av den grunn.
8 HVILKE EFFEKTER KAN KAMPFLYENE HA PÅ OPERASJONELT OG
STRATEGISK NIVÅ
”As a rule thumb, if something can be done from the air,
it probably should be done from the air.” 60
Det blir hevdet at effekten av luftoperasjoner kan være av strategisk karakter på alle krigens
nivåer. 61 Det skyldes troen på at det er mulig å oppnå avgjørende resultater med luftoperasjoner
på de ulike nivåene i en konflikt, fra det taktiske nivået og opp til det strategiske. På et taktisk
nivå kan nærstøtte til bakkestyrkene i fronten gjøre det mulig å penetrere motpartens
forsvarslinjer. På et operasjonelt nivå kan angrep fra luften hindre eller redusere motpartens
59 Robert A. Pape, Bombing to Win - Air Power and Coercion in War, Cornell University Press, 1996, s. 15.
60 John T. Cornell, Air Power and the Other Forces, Air Force Magazine, Vol 80, No. 3, June 1997, s. 34.
61 Shaun Clarke, Strategy, Air Strike and Small Nations, Aerospace Centre RAAF Base Fairbairn, 2001, s. 26.