Revidert nasjonalbudsjett 2011 - Statsbudsjettet

2010–2011 Meld. St. 2 35Revidert nasjonalbudsjett 20113 Den økonomiske politikken3.1 Budsjettpolitikken3.1.1 Retningslinjene for budsjettpolitikkenog de budsjettpolitiske utfordringeneRegjeringen legger handlingsregelen til grunn forbudsjettpolitikken. Handlingsregelen er en planfor gradvis økt bruk av petroleumsinntekter til etnivå som kan opprettholdes over tid. Samtidigskal bruken av petroleumsinntekter det enkelte årtilpasses konjunktursituasjonen. Rammeverketlegger således til rette for å bruke budsjettet til åstabilisere utviklingen i norsk økonomi, både påkort og lang sikt, jf. boks 3.1.Handlingsregelen gir fleksibilitet i budsjettpolitikken.Denne fleksibiliteten har blitt utnyttet.For å dempe virkningene på norsk økonomi avfinanskrisen og det internasjonale økonomiske tilbakeslaget,ble finanspolitikken lagt om i kraftigekspansiv retning i 2009. Den aktive finanspolitik-Regjeringen Stoltenberg I la i St.meld. nr. 29(2000 – 2001) fram følgende retningslinjer forbudsjettpolitikken (handlingsregelen), som etflertall i Stortinget sluttet seg til:– Petroleumsinntektene fases gradvis inn iøkonomien, om lag i takt med utviklingen iforventet realavkastning av Statens pensjonsfondutland.– Det legges vekt på å jevne ut svingninger iøkonomien, for å sikre god kapasitetsutnyttelseog lav arbeidsledighet.Boks 3.1 Retningslinjer for budsjettpolitikkenHandlingsregelen legger til rette for en stabilutvikling i norsk økonomi både på kort og langsikt:– Statsbudsjettet skjermes fra virkningene avsvingninger i petroleumspriser. Innbetalingenefra petroleumsvirksomheten til statenplasseres i Statens pensjonsfond utland,mens det over tid er den forventede realavkastningen– anslått til 4 pst. av fondskapitalenved inngangen til budsjettåret – som skalbrukes. Dermed får kortsiktige endringer iolje- og gasspriser lite å si for budsjettpolitikken,samtidig som petroleumsformuen ogsåkommer framtidige generasjoner til gode.– Handlingsregelen legger til rette for en gradvisinnfasing av petroleumsinntekter, i taktmed veksten i fondet. Ved store endringer ifondskapitalen, eller i forhold som påvirkerdet strukturelle, oljekorrigerte underskuddet,skal konsekvensene for bruken av petroleumsinntekterjevnes ut over flere år. Enjevn innfasing av petroleumsinntektenebidrar til å redusere faren for brå og storeomstillinger mellom konkurranseutsatte ogskjermede næringer.– De automatiske stabilisatorene i budsjettetfår virke. Bruken av petroleumsinntektermåles ved det strukturelle, oljekorrigerteunderskuddet, og ikke det oljekorrigerteunderskuddet. Dette innebærer at overføringenefra fondet til budsjettet tillates å øke nårskatteinntektene faller i en lavkonjunktur,mens det er omvendt i en høykonjunktur. Påden måten skjermes budsjettets utgiftssidefra konjunkturelle svingninger i skatteinntektene.– Handlingsregelen åpner for at budsjettpolitikkenkan benyttes til å stabilisere produksjonog sysselsetting. I perioder med høyledighet kan en bruke mer enn forventet realavkastningav fondskapitalen, for å stimulereproduksjon og sysselsetting. Motsatt kan detvære behov for å holde igjen i finanspolitikkeni perioder med høy aktivitet i økonomien.– Handlingsregelen bidrar til forutsigbarhetom bruken av petroleumsinntekter i norskøkonomi. På den måten støtter rammeverketfor finanspolitikken opp under pengepolitikkenog legger et grunnlag for stabile forventninger,bl.a. i valutamarkedet.