motiv och rekommendationer - Avfall Sverige

2 Särredovisning
I inledningen berördes bakgrunden till varför särredovisning är en aktuell och prioriterad
fråga. Detta tema kommer inledningsvis att utvecklas ytterligare här i kapitel
två, vars huvudsyfte sedermera är att precisera vilken funktion särredovisningen skall
fylla och vad det är som skall särredovisas (område). Vidare kommer några centrala
begrepp och principer samt utformningen av ett redovisningssystem att beröras.
2.1 Bakgrund och motiv för särredovisning
Det finns många grunder till varför särredovisning är en punkt på agendan inom avfallsbranschen.
Vi skall här lyfta fram två motiv till varför särredovisning är viktigt.
2.1.1 Kommunala avfallsverksamheter, också aktiva på konkurrensutsatta
marknader
De svenska kommunerna har lagstadgade skyldigheter vad gäller avfall, som här benämns
det kommunala avfallsuppdraget (KAU). Det som vanligen förknippas med
det kommunala uppdraget är hushållsavfallet. Hushållsavfall inkluderar även grovsopor,
slam samt avfall från verksamheter som är jämförligt med hushållsavfall.
Kommunerna ansvarar också för insamling och sortering av batterier samt
ännu så länge kyl- och frysutrustning. För farligt avfall har kommunerna möjlighet att
åberopa ansvaret, varför även farligt avfall i dessa fall utgör monopolverksamhet.
Utöver detta har kommunerna ansvaret för information till hushållen om avfallshantering
samt en skyldighet att upprätta en avfallsplan för allt avfall.
Övriga tjänster som de kommunala avfallsverksamheterna utför är utöver det
kommunala uppdraget och utgör verksamhetens affärsverksamhet. Det gäller bland
annat insamling och behandling av verksamhetsavfall (industriavfall), fastighetsnära
tjänster (tidningar och glas) samt olika förpackningar som går under producentansvaret.
Här benämns denna övriga verksamhet kommunal affärsverksamhet (KAV).
Konkurrens mellan offentliga verksamheter och privata företag är en komplicerad
företeelse, där åsikterna om huruvida det är lämpligt eller ej går isär. Detta är
dock tillåtet och vad som de flesta torde vara överrens om är att, i den mån det förekommer,
så är det viktigt att det sker på konkurrensneutrala grunder.
Det som inte får ske är att kostnader som tillhör affärsverksamheten bärs av de
kommunala kunderna, där bland annat hushållen ingår. Detta innebär dels en subventionering
av tjänsterna som erbjuds på de konkurrensutsatta marknaderna och
dels att de kommunala kunderna betalar för höga avgifter. Det finns ett behov av
5