motiv och rekommendationer - Avfall Sverige

särredovisning för att visa att så inte är fallet. Denna aspekt är också nära förknippad
med självkostnadsprincipen som reglerar kommunal prissättning.
2.1.2 Självkostnadsprincipen – tak och golv
Självkostnadsprincipen är central i relation till varför det finns ett behov av särredovisning
inom den kommunala avfallshanteringen. Denna princip finns det många
tolkningar av, framförallt vad gäller vilka kostnader som utgör ”självkostnader”.
Tolkningen är dock viktig då det handlar om vilka kostnader som skall ingå samt hur
de skall värderas och summeras. För kommunal renhållning uttrycks självkostnadsprincipen
27 kap 4 § st 2, miljöbalken:
”avgiften skall bestämmas till högst det belopp som behövs för att täcka nödvändiga planerings-,
kapital- och driftskostnader för renhållningen. Från dessa kostnader skall räknas av kostnaderna
för användning av anläggningar eller utrustning för andra ändamål än renhållning. Avgiften får tas
ut på ett sådant sätt att återanvändning, återvinning eller annan miljöanpassad avfallshantering
främjas.”
Nödvändiga kostnader är ett uttryck för självkostnadsprincipen och utgör ett tak för
nivån på avgiften. Inom den kommunala renhållningen är det tillåtet att med hjälp av
taxan söka styra beteendet, varför självkostnadsprincipen gäller på aggregerad nivå.
Vad som utgör nödvändiga kostnader är dock inte närmare definierat, utan vanligen
beskrivs nödvändiga kostnader som kostnader som har ett ”naturligt” och direkt
samband med produktionen av de specifika tjänsterna.
För den del som utgör affärsverksamhet får självkostnadsprincipen en omvänd
funktion (omvänd självkostnadsprincip). För att överleva måste privata företag åtminstone
på lång sikt täcka alla sina kostnader, dvs. sina självkostnader. På kort sikt
kan det dock av taktiska och strategiska skäl vara så att priserna sätts lägre än självkostnaden
vid ledig kapacitet eller för att vinna marknadsandelar.
För att kommunala verksamheter skall kunna verka på konkurrensutsatta
marknader får inte en underprissättning ske, vilket innebär att prissättningen av tjänsterna
bör följa tjänsternas självkostnader. Detta är ett absolut krav på lång sikt. Det
kan dock vara motiverat att vid ledig kapacitet kortsiktigt frångå denna princip för att
rationellt utnyttja produktionsresurserna.
Tabell 1: Självkostnadsprincipens relation till KAU respektive KAV.
Verksamhetsgren Avgift/pris i förhållande till självkostnaden
- Kommunalt avfallsuppdrag (KAU) - Tak (självkostnadsprincipen)
- Kommunal affärsverksamhet (KAV) - Golv (omvänd självkostnadsprincip)
6