motiv och rekommendationer - Avfall Sverige

More documents

Recommendations

Info

särredovisning för att visa att så inte är fallet. Denna aspekt är också nära förknippad med självkostnadsprincipen som reglerar kommunal prissättning. 2.1.2 Självkostnadsprincipen – tak och golv Självkostnadsprincipen är central i relation till varför det finns ett behov av särredovisning inom den kommunala avfallshanteringen. Denna princip finns det många tolkningar av, framförallt vad gäller vilka kostnader som utgör ”självkostnader”. Tolkningen är dock viktig då det handlar om vilka kostnader som skall ingå samt hur de skall värderas och summeras. För kommunal renhållning uttrycks självkostnadsprincipen 27 kap 4 § st 2, miljöbalken: ”avgiften skall bestämmas till högst det belopp som behövs för att täcka nödvändiga planerings-, kapital- och driftskostnader för renhållningen. Från dessa kostnader skall räknas av kostnaderna för användning av anläggningar eller utrustning för andra ändamål än renhållning. Avgiften får tas ut på ett sådant sätt att återanvändning, återvinning eller annan miljöanpassad avfallshantering främjas.” Nödvändiga kostnader är ett uttryck för självkostnadsprincipen och utgör ett tak för nivån på avgiften. Inom den kommunala renhållningen är det tillåtet att med hjälp av taxan söka styra beteendet, varför självkostnadsprincipen gäller på aggregerad nivå. Vad som utgör nödvändiga kostnader är dock inte närmare definierat, utan vanligen beskrivs nödvändiga kostnader som kostnader som har ett ”naturligt” och direkt samband med produktionen av de specifika tjänsterna. För den del som utgör affärsverksamhet får självkostnadsprincipen en omvänd funktion (omvänd självkostnadsprincip). För att överleva måste privata företag åtminstone på lång sikt täcka alla sina kostnader, dvs. sina självkostnader. På kort sikt kan det dock av taktiska och strategiska skäl vara så att priserna sätts lägre än självkostnaden vid ledig kapacitet eller för att vinna marknadsandelar. För att kommunala verksamheter skall kunna verka på konkurrensutsatta marknader får inte en underprissättning ske, vilket innebär att prissättningen av tjänsterna bör följa tjänsternas självkostnader. Detta är ett absolut krav på lång sikt. Det kan dock vara motiverat att vid ledig kapacitet kortsiktigt frångå denna princip för att rationellt utnyttja produktionsresurserna. Tabell 1: Självkostnadsprincipens relation till KAU respektive KAV. Verksamhetsgren Avgift/pris i förhållande till självkostnaden - Kommunalt avfallsuppdrag (KAU) - Tak (självkostnadsprincipen) - Kommunal affärsverksamhet (KAV) - Golv (omvänd självkostnadsprincip) 6
Ett centralt motiv till särredovisning är att skapa möjlighet för kontroll av att det finns ett tak och golv för de kommunala avgifterna respektive den konkurrensutsatta prissättningen. 2.2 Särredovisningens funktion När det handlar om kommunala verksamheter som också bedriver affärsverksamhet finns det ett externt intresse från medborgare, uppdragsgivare, konkurrenter och regleringsmyndigheter att verksamheten dels bedrivs utefter självkostnadsprincipen och dels på konkurrensneutrala grunder. Det är gentemot verksamhetens intressenter som särredovisningens funktion kan härledas. Särredovisningen inom kommunal renhållning skall i första hand och simultant visa två saker; 1) att intäkter från det kommunala renhållningsuppdraget på aggregerad nivå och över tid ej överstiger verksamhetens självkostnader (självkostnadsprincipen). 2) att intäkterna från den konkurrensutsatta verksamheten på aggregerad nivå och över tid ej understiger verksamhetens självkostnader (omvänd självkostnadsprincip). Dessa två kriterier skall efterlevas oavsett särredovisning eller inte, men särredovisningens funktion är att skapa transparens. Genom att öppet redovisa kostnader och intäkter för det kommunala uppdraget respektive affärsverksamheten kan efterlevnaden kontrolleras, vilket i sin tur ökar legitimiteten för verksamheten. Utöver detta kan en särredovisning bidra till att skapa bättre intern styrning och kontroll samt i förlängningen bidra till en förbättrad statistisk bild av de kommunala avfallsverksamheternas betydelse inom renhållningsbranschen. Dessa nyttor ligger dock utanför denna skrifts syfte. 2.3 Särredovisningens område Hitintills har diskussionen rört varför det finns behov av särredovisning och vilken funktion en sådan redovisning skall fylla, mindre är sagt om vad det är för form av redovisning. Följande avsnitt berör särredovisningens övergripande område, både vad gäller för vad som skall särredovisas samt vad som skall ingå. Vanligen särskiljer man mellan två typer av redovisning, extern och intern redovisning. För att särskilja extern och intern redovisning är följande kriterier relevanta. 1. Det första gäller transaktionernas karaktär. Extern redovisning bygger på transaktioner med organisationens omgivning, s.k. affärstransaktioner. Intern redovisning bygger i sin tur i stor utsträckning på interna transaktioner. Interna transank- 7
Page 1 and 2: Särredovisning inom kommunal avfal
Page 3: Förord Utöver sitt lagstadgade av
Page 6 and 7: Utöver detta får kommunerna bedri
Page 8 and 9: lyftas fram och beskrivas i den ext
Page 10 and 11: 1 Inledning........................
Page 12 and 13: 1.2 Genomförande För genomförand
Page 16 and 17: tioner avser användning av resurse
Page 18 and 19: utan utgår från hur de faktiskt r
Page 20 and 21: kostnader”. Den verksamhetsgren s
Page 22 and 23: För att i slutändan skapa en adek
Page 24 and 25: 3.2.2 Konto- och objektplan Att utg
Page 26 and 27: munala affärsverksamheten. Vi bör
Page 28 and 29: Personalkostnader är vanligen en r
Page 30 and 31: inom en del funktioner arbetar mer
Page 32 and 33: • Omlastningsstationer • Sorter
Page 34 and 35: gränsdragningsproblem försvinner.
Page 36 and 37: omgivning, dvs. bygger på den exte
Page 38: Förlag till fördjupningslitteratu

motiv och rekommendationer - Avfall Sverige

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?