You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Vývoz byl v prvních dvou měsících roku <strong>2009</strong><br />
o 27 % nižší než v prvních dvou měsících roku 2008,<br />
zatímco pokles dovozu byl ještě výraznější (32 %), což<br />
naznačuje, že došlo k významnému propadu domácí<br />
poptávky. Následkem toho poklesl deficit běžného<br />
účtu v přepočtu na celé roky z 25,8 % HDP za první<br />
dva měsíce roku 2008 na 11,6 % za první dva měsíce<br />
roku <strong>2009</strong>. 5 Hlavní indikátory hospodářské aktivity<br />
opravdu naznačují, že ekonomika se možná už dostala<br />
do období kontrakce. Mezinárodní měnový fond (MMF)<br />
nedávno předpovídal, že bulharská ekonomika se za<br />
rok <strong>2009</strong> zmenší o 3,5 % a v roce 2010 o další procento,<br />
což je o 2 % méně oproti jeho predikci z dubna <strong>2009</strong>. 6<br />
Mezinárodní plynová krize v lednu <strong>2009</strong> prakticky<br />
vymazala jakýkoli pozůstatek pozitivního vývoje roku<br />
2008. Když byly pro spory mezi Ruskem a Ukrajinou<br />
přerušeny dodávky zemního plynu do Evropy, patřilo<br />
Bulharsko mezi nejhůř připravené země; nemělo<br />
prakticky žádné dostupné alternativy. Cena ztracené<br />
produkce se odhaduje na více než 250 milionů eur (asi<br />
333 milionů USD). Vláda oficiálně požadovala od Ruska<br />
kompenzaci, ale i kdyby nějakou získala, dlouhodobé<br />
dopady odstávky výroby mohou představovat riziko<br />
pro celou ekonomiku.<br />
Vládní priority ve fiskální politice<br />
V tomto složitém prostředí je klíčovou úlohou vlády<br />
zachovat důvěru v měnovou radu a ve finanční systém.<br />
Obojí je na sobě navzájem závislé: silný a pružný<br />
finanční systém je nezbytný k zachování funkčnosti<br />
měnové rady a důvěra v ni zároveň posiluje finanční<br />
systém. Mezinárodní měnový fond je přesvědčen,<br />
že měnová rada pomůže zemi vyrovnat se s turbulencemi,<br />
protože Bulharsko disponuje adekvátními<br />
fiskálními i monetárními rezervami. MMF dokonce<br />
ani nezvažoval kompenzaci negativní platební bilance<br />
použitím alternativních opatření, například devalvací<br />
měny nebo zavedením eura.<br />
Doporučení<br />
Udržovat přebytky<br />
Fiskální politika by se měla soustředit na udržování<br />
dostatečného přebytku, nejen proto, že je jedním<br />
z pilířů, na kterých spočívá měnová rada, ale také<br />
proto, aby zachovala vyrovnanou bilanci na účtu<br />
fiskálních rezerv, který je důležitým polštářem pro<br />
případ, že by se objevily potíže. V roce 2008 si vláda<br />
stanovila jako cíl přebytek odpovídající 3,5 % HDP.<br />
Udržování přebytků v době, kdy příjmy stoupají jen<br />
velmi pomalu, bude vyžadovat významné zpomalení<br />
v růstu výdajů. Ani příjmy ani výdaje projektované<br />
do dnešního rozpočtu však nereflektují očekávané<br />
zpomalení růstu HDP.<br />
Transparentně implementovat rozpočtové<br />
pravidlo 10 %<br />
Vláda se rozhodla omezit nárůst výdajů nikoli revizí<br />
rozpočtu, ale omezením celkových výdajů na 90 %<br />
5 Bulharská vláda. “Plán ekonomické stability a vývoje v roce<br />
<strong>2009</strong>” [pouze bulharsky]. Ke stažení na: .<br />
6 Mezinárodní měnový fond (MMF). World Economic Outlook,<br />
duben <strong>2009</strong>.<br />
toho, co bylo v rozpočtu na rok <strong>2009</strong> původně naplánováno.<br />
Zbývajících 10 % má být průběžně uvolňováno<br />
v závislosti na vývoji stavu rozpočtu. 7 Toto řešení<br />
je snad pragmatické, ale zdaleka ne transparentní.<br />
Vskutku se zdá, že zahraniční pozorovatelé, pravděpodobně<br />
nezasvěcení do pravidla 10 %, považují<br />
stávající rozpočet za postavený na nerealistických<br />
příjmech.<br />
Je důležité zajistit, že mechanismy sloužící<br />
k implementaci pravidla 10 % budou jasné a zřejmé.<br />
Některé plány a programy bude možná nutné odložit.<br />
Ministerstva by včas měla oznámit své výdajové priority<br />
a dostatečně o nich informovat veřejnost. Stejně<br />
tak je nezbytné důsledné dodržování rozpočtu. Zavedení<br />
pravidla 10 % by v reálném vyjádření jen snížilo<br />
nárůst výdajů z plánovaných 17 % na 11 %. Pokud<br />
se nárůst HDP zpomalí na projektovaná 2 %, fiskální<br />
přebytek pravděpodobně klesne na 2 % HDP. 8<br />
Urychlit reformy<br />
Fiskální a strukturální reformy by měly být urychleny<br />
bez ohledu na volební cyklus. Problémy spojené<br />
s čerpáním peněz z fondů EU zdůrazňují nutnost dále<br />
zdokonalovat kontrolní systémy. Vláda zavedla celou<br />
řadu změn v systému příspěvků na sociální zabezpečení<br />
a sociálních dávek, např. snížení příspěvků na<br />
sociální pojištění pro zaměstnance a zvýšení dávek<br />
v mateřství. Při plánování dalších reforem je nezbytné<br />
zachovat rozpočtovou neutralitu těchto opatření, která<br />
zajistí dlouhodobou udržitelnost veřejných financí. 9<br />
Pro urychlení konvergence se standardy EU musí stát<br />
dokončit reformu školství, pokročit v reformě zdravotnictví<br />
a zlepšit efektivnost ve veřejném i soukromém<br />
sektoru.<br />
Zvyšovat mzdy s růstem produktivity<br />
Vláda si uvědomuje, že vysoký růst mezd v průběhu<br />
roku 2008 je neudržitelný. Mzdy jsou sice ve srovnání<br />
se západní Evropou stále ještě nízké, nicméně jejich<br />
další růst musí být provázen zlepšením produktivity.<br />
Podle Mezinárodního měnového fondu je současná<br />
rychlost růstu mezd v Bulharsku příliš vysoká ve srovnání<br />
s relativně pomalým růstem produktivity práce.<br />
Kromě toho platí ponaučení z vývoje během recese<br />
v jiných zemích, kde se ukázalo, že čím rychleji rostou<br />
mzdy, tím spíš dochází k nárůstu nezaměstnanosti. 10<br />
Vzhledem k tomu, že bude nutné přesunout<br />
zdroje do odvětví orientovaných na vývoz, je nezbytná<br />
zdrženlivost v nárůstu jednotkové ceny práce. Se zpomalením<br />
růstu domácích trhů bude možné zachovat<br />
růst HDP jen za předpokladu, že tento propad pokryje<br />
nárůst vývozu; oba sektory si však musí zachovat<br />
7 Ministerstvo financí. Zpráva k návrhu zákona o státním<br />
rozpočtu na rok <strong>2009</strong> [pouze bulharsky]. Ke stažení na: .<br />
8 Bulharská vláda (<strong>2009</strong>), op. cit., str. 1.<br />
9 Konfederace nezávislých odborových svazů, op. cit.<br />
10 Bulharští dělníci a zaměstnanci i nadále dostávají nejnižší<br />
odměny v celé Evropě, ačkoli cenová hladina je poměrně<br />
vysoká. Průměrná měsíční mzda se pohybuje kolem 255 eur<br />
(339 USD). To znamená, že s 20 % průměrné evropské mzdy<br />
musí lidé čelit cenové hladině, jež odpovídá přibližně 46 %<br />
evropského průměru. Toto je jeden z hlavních argumentů<br />
Konfederace nezávislých odborových svazů (KNSB) pro<br />
zavedení důstojné mzdy. Květen 2008.<br />
svou konkurenceschopnost. Zda ji momentálně mají,<br />
je předmětem dohadů. Ačkoli vláda vyjádřila důvěru<br />
v ziskovost korporací, nevládní organizace jsou vzhledem<br />
k nedostatku dostupných údajů opatrnější.<br />
Finanční sektor<br />
Přísná vládní opatření pomohou i finančnímu sektoru,<br />
který je v současnosti dobře kapitalizován a ziskový.<br />
V nadcházejícím období bude ziskovost pravděpodobně<br />
klesat, protože ubývá zahraničních zdrojů, silná<br />
konkurence v boji o domácí úspory zvýšila jejich cenu<br />
a očekává se zpomalení nárůstu úvěrů. K tomu je třeba<br />
připočíst, že banky jsou v poskytování úvěrů závislé<br />
na zahraničních financích, a tím jsou mimořádně citlivé<br />
na současné otřesy na mezinárodních finančních<br />
trzích. Banky jsou ovšem dobře připraveny na zpomalení<br />
hospodářského růstu a mají silné kapitálové<br />
a likviditní polštáře.<br />
Nezaměstnanost pravděpodobně nedosáhne<br />
dvouciferných hodnot. Ztráta zaměstnání hrozí především<br />
mladým lidem bez pracovní historie, dělníkům<br />
bez odborného vzdělání, starším zaměstnancům,<br />
lidem se zdravotním postižením a ženám. Stojí za<br />
zmínku, že počet neregistrovaných nezaměstnaných<br />
je minimálně stejný jako počet registrovaných, možná<br />
i vyšší. Dochází také k návratu migrujících pracovníků,<br />
s nímž zároveň končí transfer úspor, které posílali<br />
svým rodinám. Některé projekce odhadují, že by se<br />
mohlo vrátit až 20 % krátkodobých hospodářských<br />
emigrantů, převážně z Řecka, Španělska a dalších<br />
zemí Evropské unie, v nichž prudce narůstá nezaměstnanost.<br />
Bulharsko z pohledu občanské společnosti<br />
Nevládní organizace a odborové svazy nesouhlasí<br />
s názorem, že snižování sociálních výdajů v době hospodářské<br />
krize je přijatelné. Od zavedení měnové rady<br />
byly tyto výdaje poměrně malé a každé další omezení<br />
by mohlo narušit sociální smír ve společnosti. Ačkoli<br />
odborníci nevládních organizací podporují nárůst<br />
investic do sektoru dopravní infrastruktury, zároveň<br />
ostře kritizují selhání vlády v otázce využívání strukturálních<br />
fondů Evropské unie, které byly pro Bulharsko<br />
vyčleněny na první dva roky jeho plného členství. Do<br />
konce roku 2008 bylo využito jen 0,6 % z 2,2 miliardy<br />
eur. Nedostatek finančních kapacit, přebujelá byrokracie<br />
a velmi netransparentní procedury ve většině<br />
případů zabránily tomu, aby se tyto prostředky dostaly<br />
k zamýšleným příjemcům.<br />
Nevládní organizace zdůrazňují, že zaměstnavatelé<br />
i vláda by měli přistoupit k nouzovým opatřením<br />
na zkrocení inflace, vyjednat kompenzace za pokles<br />
reálných příjmů, zavést garance výše mezd, zhodnotit<br />
dopad krize na nejzranitelnější skupiny společnosti<br />
a připravit opatření na ochranu základních sociálních<br />
a ekonomických práv. n<br />
<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong><br />
47<br />
Bulharsko
Change language