You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Vládní reakce na krizi<br />
Po období pochybností a přesvědčování začala<br />
vláda připravovat opatrnou, rozfázovanou a realistickou<br />
protikrizovou strategii založenou na racionalizaci<br />
a posílení dostupných zdrojů. 6 Tato strategie<br />
je implementována ve čtyřech fázích:<br />
Fáze 1, počínající říjnem 2008<br />
Zavedení monetárních opatření na zajištění likvidity<br />
bankovního systému a fiskálních opatření na zefektivnění<br />
výdajů a zvýšení příjmů. Mezi tato opatření<br />
patří:<br />
• a) Podmínečné snížení zákonem požadovaných<br />
minimálních rezerv na vklady, ať už v guaraní<br />
(paraguayská měna) nebo v dolarech. Očekává<br />
se, že toto opatření bude banky motivovat ke<br />
shromažďování dlouhodobých úspor a uvolňování<br />
prostředků na financování nebo refinancování<br />
produktivních úvěrů.<br />
• b) Snížení úrokových sazeb u nástrojů monetární<br />
politiky, aby banky mohly „svými penězi<br />
vydělávat“, tj. zvýšit svou nabídku úvěrů.<br />
• c) Podpora centrální banky pro guaraní v okamžiku,<br />
kdy dolar začal posilovat. Toto opatření<br />
má jak pozitivní, tak i negativní efekt: Penalizuje<br />
dovozce, ale zároveň pomáhá vývozcům.<br />
Kromě toho by se devalvací guaraní mohla<br />
prodloužit dluhová služba země.<br />
Fáze 2, počínající lednem <strong>2009</strong><br />
Zavedení expanzivní fiskální politiky. Počítá se se<br />
zavedením expanzivního státního rozpočtu se zvýšenými<br />
výdaji na veřejné stavby (silnice, mosty)<br />
a sociální politiky zaměřené na vytváření pracovních<br />
míst a ochranu zranitelných sektorů ekonomiky<br />
před dopady krize. První odhady hovořily o rozpočtu<br />
s deficitem ve výši 300 milionů dolarů. Vláda<br />
se zavázala pravidelně přezkoumávat stimulační<br />
výdaje, a to jak rozpočtové položky (veřejné projekty<br />
v hodnotě 100 až 200 milionů USD), tak i podmíněné<br />
transfery (týkající se 17 000 až 120 000 příjemců).<br />
Fáze 3, počínající únorem <strong>2009</strong><br />
Zavedení opatření k uspokojení finančních a úvěrových<br />
potřeb produktivních sektorů. Strategie vlády<br />
spočívá v posílení úvěrového portfolia Finanční<br />
agentury pro rozvoj se záměrem vytvořit příležitosti<br />
pro středně- a dlouhodobé refinancování a veřejné<br />
financování malých a středních výrobních podniků.<br />
Státní výdaje budou upřednostňovat domácí<br />
výrobce.<br />
Fáze 4 (ve stádiu návrhu)<br />
Mnohostranné rezervní úvěry. Některé z nich jsou<br />
již ve stádiu revize, jiné byly předběžně schváleny<br />
nebo budou předloženy parlamentu. Tyto úvěry,<br />
určené na výstavbu silnic a výrobních zařízení<br />
(Inter-americká rozvojová banka), ale i zemědělství<br />
a vodního hospodářství (Světová banka), budou<br />
vyžadovat jak revizi metod přidělování veřejných/<br />
soukromých zakázek, tak i zlepšení rozpočtové<br />
implementace.<br />
6 Última Hora, 31. ledna <strong>2009</strong>.<br />
Při přípravě antikrizového plánu pro parlamentní<br />
rozpravu vedla vláda obšírnou diskusi<br />
s různými představiteli společnosti – s politickými<br />
a parlamentními stranami, se zástupci soukromého<br />
sektoru a s představiteli občanské společnosti. Přesto<br />
se jí nepodařilo dosáhnout jednomyslné shody<br />
ani na finančním objemu navrhovaných opatření,<br />
ani na jejich pravděpodobném efektu při tlumení<br />
dopadů krize. Některé skupiny tvrdí, že plán musí<br />
být v každém případě zaveden, neboť bude financovat<br />
úvěry, které již byly schváleny, nebo jejich<br />
schválení probíhá. Jiní jsou přesvědčeni, že definitivní<br />
rozhodnutí o rezervních úvěrech z multilaterálních<br />
bank by mělo být závislé na podrobném<br />
přezkoumání jejich příjemců a nákladů, jakož i rozsahu,<br />
v jakém ovlivní veřejné výdaje.<br />
Celý problém dále komplikuje skutečnost,<br />
že poptávka po vládním financování rychle roste<br />
i tam, kde je těžké ji ospravedlnit a/nebo uspokojit.<br />
Například zvýšení mezd požadoval svaz zaměstnanců<br />
veřejných služeb v roce 2008 v reakci na<br />
požadavky zaměstnanců v soukromém sektoru<br />
a naléhání výrobců sóji na okamžité refinancování<br />
a „měkké“ úvěry. Na venkově se dále dostávají do<br />
středu pozornosti dlouhodobé požadavky potravinové<br />
soběstačnosti a revitalizace zemědělství.<br />
Rozpor mezi zájmovými skupinami je umocňován<br />
odporem podnikatelů a politických oportunistů<br />
vůči podmíněným transferům hotovosti do nejzranitelnějších<br />
sektorů ekonomiky. Tyto transfery jsou<br />
velkorysejší a dostupnější než za předchozí vlády,<br />
která přístup k nim mnoha lidem zkomplikovala.<br />
Podmíněné transfery jsou ospravedlnitelné ve<br />
„výjimečných situacích“ a do doby, než se podaří<br />
zavést lepší alternativy. Nejsou však všelékem<br />
a není snadné je alokovat spravedlivým způsobem,<br />
neboť je těžké rozlišovat mezi chudými a potřebnými<br />
jen na základě příjmů a nedostatečné školství<br />
a veřejné zdravotnictví charakterizované nízkou<br />
hustotou a/nebo špatnou kvalitou se negativně<br />
dotýká všech. Transfery v Paraguayi nadto nebudou<br />
dostatečné a jejich efektivní zavedení bude záviset<br />
na schopnosti vlády vyrovnat se s metodologickými<br />
otázkami a lokálními tlaky všech druhů.<br />
Vláda bude muset najít politickou vůli a vyvinout<br />
strategii na získání parlamentní většiny v zemi,<br />
kde politickými stranami otřásá krize vůdcovství,<br />
zprostředkování a reprezentace. Jejím primárním<br />
cílem je neutralizovat zpátečnické síly strany Colorado,<br />
která již oznámila svůj záměr ignorovat protikrizový<br />
plán; to by mohlo vést k parlamentárnímu<br />
bojkotu.<br />
Reakce občanské společnosti<br />
Mezi prvními sektory, které na vládní opatření začaly<br />
žehrat, byly ty, které profitovaly z neoliberální<br />
politiky a otevírání trhů za předchozí vlády: vývozci<br />
zemědělských produktů, průmyslníci, dovozci<br />
a manažeři reklamních agentur. S několika málo<br />
výjimkami se všechny obchodní sektory omezily na<br />
to, že požadovaly další informace o rozsahu krize<br />
a vyjadřovaly své znepokojení, aniž by navrhovaly<br />
nějakou alternativu. Kromě toho vznášejí rozsáhlé<br />
požadavky, které se rychle ukazují jako neoprávněné.<br />
Například výrobci sóji trvali na tom, že by jim<br />
vláda měla nejen doplácet ztrátu, ale poskytovat jim<br />
formou subvencí dost prostředků na to, aby si mohli<br />
zachovat původní úroveň produkce i zisků. V předchozím<br />
cyklu dosahovali výjimečných zisků, částečně<br />
díky spekulacím na termínových trzích, které<br />
v mnoha zemích provázely propagaci biopaliv. 7 To<br />
je znamení, že krize by mohla vést k bezvýchodné<br />
situaci nebo k posílení dřívějších plánů alokace<br />
zdrojů, které by nepochybně měly být nahrazeny.<br />
Nezodpovědnost a krátkozrakost pravicové<br />
opozice vede toto křídlo k odporu vůči protikrizovému<br />
plánu jen proto, aby poškodilo novou<br />
středolevou vládu. Na druhém konci spektra hrozí<br />
zmanipulování požadavků dělnických a rolnických<br />
organizací ze strany levicových stran uvnitř i vně<br />
vlády nebo ze strany skupin uvnitř médií, které se<br />
z vlastních důvodů pokoušejí zmást veřejnost.<br />
Některé skupiny zavrhují protikrizové návrhy<br />
jako neoliberální opatření, která způsobí škody<br />
a zbytečné zahraniční zadlužení, nebo budou prospěšné<br />
jen bankám, mezinárodním finančníkům<br />
a bohatým. Dnes však není vhodná doba na to, aby<br />
ideologické úvahy stály v cestě úsilí vyrovnat se<br />
s kritickou situací, která je z velké části dědictvím<br />
špatné veřejné správy a nevyřešených strukturálních<br />
problémů, jejichž význam by v budoucnosti<br />
jen dále rostl.<br />
Organizace občanské společnosti, například<br />
Koordinační výbor pro práva dětí a dospívajících<br />
a Decidamos (Rozhodněme), které vytvořily Alianci<br />
pro investice do dětí a dospívajících, přispívají<br />
k veřejné informovanosti o zranitelnosti dětí<br />
a dospívajících a v politických debatách o tomto<br />
tématu navrhují specifická opatření.<br />
Protikrizový plán možná není ideálním řešením,<br />
ale je nezbytný. S ohledem na předchozí<br />
výsledky, kterých země dosáhla v oblasti plánování,<br />
by samotné jeho zavedení do praxe představovalo<br />
pokrok. Jeho úspěch bude závislý na hlubokém<br />
porozumění problémům z minulosti, ale i těm, které<br />
se v tomto novém, chaotickém a nevypočitatelném<br />
období právě objevují. V každém případě by<br />
krize mohla poskytnout popud k ekonomickým,<br />
sociálním a environmentálním reformám a posílit<br />
administrativní kapacitu státních orgánů a jejich<br />
schopnost zemi ovládat. To by následně mohlo vést<br />
k větší participaci občanské společnosti na veřejném<br />
životě. n<br />
7 Grassroots International, Dopis prezidentu Obamovi: dopad<br />
spekulací na finančních trzích na produkci potravin. Ke stažení<br />
na: .<br />
<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong><br />
65<br />
Paraguay
Change language