You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
ho rozvratu: společnosti typu „pre-need“ 12 už žádaly<br />
vládu o pomoc, aby se dokázaly vyrovnat se snižováním<br />
hodnoty svých svěřeneckých fondů. Fungování<br />
některých „pre-need“ společností však bohužel<br />
poškodila špatná správa, chamtivost a nedostatečný<br />
dozor, a tak se ocitly na pokraji krachu a ohrozily úspory<br />
tisíců svých klientů.<br />
Ve srovnání s rokem 2008 došlo k určitému vzestupu<br />
cen potravin a pohonných hmot. Ale vzhledem<br />
k tomu, že podstatná část Filipínců přežívá s velmi<br />
malými příjmy, zůstává i nákup zboží a služeb k uspokojení<br />
základních životních potřeb nelehkým úkolem.<br />
V důsledku globálního hospodářského propadu stoupla<br />
cena rýže, která je základní surovinou filipínské<br />
kuchyně, což opět zhoršilo dostupnost potravin. Asijská<br />
rozvojová banka dokonce vypočítala, že s každým<br />
zvýšením cen potravin o 10 % se dalších 2,72 milionů<br />
Filipínců propadne pod hranici chudoby. 13 Ačkoli Filipíny<br />
patří mezi země s průměrným příjmem, lze tu<br />
pozorovat výrazné regionální rozdíly: Zatímco kapitál<br />
se těší uspokojivé míře růstu, najdou se oblasti, kde se<br />
dětská podvýživa nejen vyrovná, ale mnohdy i předčí<br />
situaci v zemích subsaharské Afriky. Na tomto příkladu<br />
je patrná vysoká míra nerovnosti v zemi; Giniho<br />
koeficient pro Filipíny je s hodnotou 0,45 třetí nejvyšší<br />
v Asii, hned po Nepálu a Čínské lidové republice.<br />
Základní sociální péče, životní prostředí<br />
a zahraniční rozvojová pomoc<br />
Dostupnost základní sociální péče bude nepochybně<br />
postižena dopady globálního finančního kolapsu. 14<br />
Mezi Rozvojovými cíli tisíciletí je v celonárodním<br />
měřítku nejvíc ohrožen cíl všeobecně dostupného<br />
základního vzdělávání. 15 Mnozí vyučující vyjadřují své<br />
zděšení nad počtem studentů, kteří jsou závislí na<br />
finanční podpoře příbuzných či mecenášů, a kvůli<br />
kolapsu příjmů ze zahraničí se nemohou přihlásit do<br />
dalšího ročníku studia. 16 Už před globální krizí byly<br />
Filipíny zemí s nejhorší mírou dětské a mateřské<br />
úmrtnosti v regionu, což bylo zapříčiněno především<br />
nedostatkem veřejného financování. 17 Veškeré finance<br />
směřující k uskutečnění Rozvojových cílů tisíciletí<br />
zpravidla pocházejí ze zahraniční rozvojové pomoci,<br />
ale zda se podpora dostane do míst, kde je nejvíc<br />
12 Společnosti typu „pre-need“ nabízejí programy na pokrytí<br />
budoucích výloh na studium, finanční jistotu po odchodu do<br />
důchodu atd. Příspěvky jejich klientů jsou shromažďovány do<br />
svěřeneckých fondů, které investují do finančních nástrojů<br />
jako akcie či dluhopisy, čímž se stávají obětí rozmarů trhu.<br />
13 Angara, E. J. „Bouře na obzoru“ (“A Gathering Storm”).<br />
Opinion, Business Mirror. 24. listopad 2008<br />
14 Tato zpráva neobsahuje diskusi o efektech a dopadu<br />
programu podmíněných finančních transferů na poskytování<br />
sociální péče s ohledem na školství a zdravotnictví, neboť roku<br />
2008 proběhla jen v rámci pilotního programu ve vybraných<br />
oblastech země. Program bude dále provozován v roce <strong>2009</strong>.<br />
15 Raya, R. R. „Zmeškané vzdělání Filipínců“ (“The Missed<br />
Education of the Filipino People”). In: Missing Targets, An<br />
Alternative MDG Midterm Report. Quezon City: <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong><br />
Filipíny.<br />
16 GMA TV News. „Vyučující se připravují na dopad globální<br />
finanční krize“ (“Educators Brace for Impact of Global<br />
Financial Crisis”). 4. prosinec 2008. Ke stažení na: .<br />
17 In: Missing Targets, An Alternative MDG Midterm Report.<br />
zapotřebí – totiž do chudých komunit – vyžaduje podle<br />
zastánců Alternative Budget Initiative 18 (ABI) další<br />
zkoumání.<br />
Vláda se navíc na zahraniční rozvojovou pomoc<br />
spoléhala i ve snaze zavést zákony na ochranu přírody,<br />
například Zákon o čistotě vody a Zákon o čistotě<br />
ovzduší, které prosadila v posledních třech letech. 19<br />
Její výdajovou prioritou jsou i přes rozsáhlá důlní<br />
neštěstí a rozšířené odlesnění odvětví hornictví a lesnictví<br />
(nikoli ochrana lesního hospodářství). To znamená,<br />
že pokud by se zahraniční rozvojová pomoc měla<br />
výrazně snížit, dopad tohoto snížení zvlášť silně zasáhne<br />
odvětví jako zdravotnictví a životní prostředí.<br />
Vládní reakce na krizi<br />
Vláda se připojila ke globálnímu názoru, že ekonomiku<br />
je třeba nejprve „nadopovat“ formou dnes již důvěrně<br />
známých stimulačních balíčků. Proto jako odpověď<br />
na šířící se krizi připravila Plán ekonomické odolnosti<br />
(ERP) v hodnotě 330 miliard PHP (6,87 miliardy USD).<br />
Studie Alternative Budget Initiative však ukázala, že<br />
z národního rozpočtu ve výši 1,4 bilionu PHP (29,14<br />
miliardy USD), který v této podobě schválily obě komory<br />
parlamentu, připadne jen 10,070 miliardy PHP (asi<br />
210 milionů USD) nových peněz na Ekonomický stimulační<br />
fond (ESF), jehož cílem je vyrovnávat negativní<br />
dopady globální krize. Pod ESF spadají položky<br />
jako studentské půjčky pro posluchače univerzit,<br />
fondy na odborné a technické vzdělávání mladých,<br />
půjčky a granty pro malé a střední podniky, asistence<br />
při rekvalifikaci propuštěných dělníků a nekvalifikovaných<br />
pracovních sil ze zahraničí a podobně. Ač je<br />
mnoho z těchto úloh chvalitebných, člověk nemůže<br />
než žasnout nad tím, že většina prostředků směřuje<br />
k terciálnímu vzdělávání, přičemž podpora základního<br />
a sekundárního školství je prakticky nulová. Zadruhé,<br />
důraz na rekvalifikaci propuštěných zaměstnanců je<br />
důležitý, ale je třeba jej doprovodit silnější stimulací<br />
tvorby nových pracovních míst, jež přesahuje hranice<br />
budování nových škol. Jinými slovy: Neexistuje žádný<br />
spolehlivý plán na redukci následků krize. A co je nejhorší:<br />
Prezident vetoval navrhované usnesení o uvolnění<br />
a využití 10 miliard PHP (208 milionů USD), jež<br />
nyní podléhá „podmínečné implementaci“ založené<br />
na směrnicích, jejichž autorem bude v konečném<br />
důsledku exekutiva. Využití ESF tak nyní prakticky<br />
přímo podléhá rozhodnutí prezidenta.<br />
Vládní úředníci často mluví o dalších 300 miliardách<br />
PHP (6,2 miliardy USD) pro ESF, které by se<br />
do fondu měly převést z vládních korporací a ze soukromého<br />
sektoru. Návrh však do okamžiku publikace<br />
tohoto textu nenabyl jasných obrysů. Mnozí analytici<br />
jsou vůči němu skeptičtí, protože velká část fondů<br />
vládních korporací také pochází z veřejných zdrojů.<br />
Navíc jen málo z nich věří v „dobročinného ducha“<br />
obchodního sektoru, zvlášť za podmínek hospodářské<br />
krize. I v dobách prosperity ležely příjmy vlády<br />
18 ABI je rozšířená síť organizací občanské společnosti<br />
zaměřená na monitoring a lobbování za zvýšení sociálních<br />
a environmentálních výdajů ve filipínském státním rozpočtu.<br />
Je součástí <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> Filipíny.<br />
19 Ronquillo, J. D. and Morala, R. O.: „Environmentální nejistota:<br />
Náklady špatné governance“ (“Environmental Insecurity: The<br />
Cost of Misgovernance”). In: Missing Targets, An Alternative<br />
MDG Midterm Report. Quezon City: <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> Filipíny.<br />
hluboce pod plánovanými hodnotami, a to především<br />
kvůli daňovým únikům velkých firem a bohatých jednotlivců.<br />
Zastánci ABI jsou zděšeni ze skutečnosti, že<br />
v dobách prohlubující se nejistoty zaměstnání a narůstající<br />
chudoby a hladovění úředníci ve veřejných službách<br />
protlačili do národního rozpočtu pro rok <strong>2009</strong><br />
výdaje v řádu miliard pesos ve vlastní prospěch. 20<br />
Dluhová služba činí 302,65 miliardy PHP 21 (6,3 miliardy<br />
USD), což představuje 21 % státního rozpočtu<br />
na rok <strong>2009</strong>. Vláda však bude muset získat ještě větší<br />
částku, 378,87 miliardy PHP (7,88 miliardy USD) na<br />
zaplacení samotného dluhu, což do výdajové stránky<br />
rozpočtu záměrně nebylo zahrnuto. 22<br />
Mimoto panují rozšířené obavy, že velká část<br />
veřejných fondů, včetně těch zahrnutých do ekonomického<br />
stimulačního balíčku, nakonec poslouží<br />
spíše „politické stimulaci“, přesune se do volebních<br />
pokladen vládních kandidátů a bude použita na kampaň<br />
před blížícími se volbami. V zemi je všeobecně<br />
rozšířené přesvědčení, že vláda prezidentky Arroyové<br />
zcela běžně používala prostředky z veřejných fondů,<br />
aby se udržela u moci, a že celá její politická agenda<br />
byla utvářena především snahou zajistit vlastní politické<br />
přežití i přes stupňující se sociální a politické<br />
napětí.<br />
Krok vpřed<br />
Stimulační balíček je jednoznačně zapotřebí, ale na<br />
rozdíl od toho, jaký navrhuje vláda, by měl vycházet<br />
z jasné národní strategie postavené na zásadách<br />
dodržování lidských práv, trvalé udržitelnosti a boje<br />
proti chudobě, ze strategie, jejímž cílem je posílení<br />
domácí poptávky, zvlášť s ohledem na současnou<br />
ekonomickou situaci, která rozhodně neprospívá<br />
vývozcům. Měl by sloužit zejména k zajištění dostupnosti<br />
potravin, k vytváření nových pracovních míst,<br />
k posílení místních podniků ku prospěchu zaměstnanců<br />
mužského i ženského pohlaví a k získávání investic<br />
na podporu chudých oblastí a zelených infrastrukturních<br />
projektů (např. vybudování systému závlahových<br />
sítí, elektrifikace odlehlých vesnic a přechod na čistou<br />
energii), jakož i k rozšíření sociální a ekonomické<br />
pomoci pro chudé a nezaměstnané.<br />
V krátkodobém horizontu je zapotřebí okamžitá<br />
pomoc, která by utlumila dopad globální krize na Filipínce.<br />
To znamená, že je třeba zajistit, aby prostředky<br />
ESF dorazily tam, kam jsou určeny: na nákup potravin,<br />
zajištění příjmů, pomoc při ztrátě zaměstnání a základní<br />
sociální péči. Kromě toho by určitou úlevu poskytlo<br />
odstranění regresivní reformované daně z přidané<br />
hodnoty u pohonných hmot, zavedení plošného zvýšení<br />
mezd o 125 PHP (2,6 USD) a měsíčního zvýšení<br />
platu státních zaměstnanců o 3 000 PHP (62,44 USD).<br />
Nakonec stojí za úvahu i možnost restrukturalizace<br />
státního dluhu do takové podoby, aby hlavní část příjmů<br />
země sloužila uspokojení urgentních potřeb jejích<br />
obyvatel, nikoli ke splácení úroků. n<br />
20 Zákon o všeobecných dotacích z roku <strong>2009</strong>.<br />
21 To vyplývá z obsahu návrhu zákona o státním rozpočtu pro rok<br />
<strong>2009</strong> a z prezidentského veta, které znovu zavedlo rozpočtový<br />
škrt v hodnotě 50 miliard PHP (1,06 miliardy USD).<br />
22 Tanchuling, M., rozhovor s generálním tajemníkem koalice<br />
Freedom from Debt, Filipíny, 3. březen <strong>2009</strong>.<br />
<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong><br />
49<br />
Filipíny
Change language