Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
záchrannou síť. Vlády MSZP se vyznačovaly zvlášť<br />
výraznou snahou chránit důchodce, neboť věděly, že<br />
jakékoli krácení jejich příjmů by vyvolalo ostrý odpor<br />
starší generace voličů, jež byla hlavní oporou socialistů.<br />
Na počátku 90. let prudce stoupl počet důchodců,<br />
protože nově privatizované společnosti přistoupily<br />
k rozsáhlému propouštění zaměstnanců. Jít do důchodu<br />
se stalo atraktivní alternativou k nezaměstnanosti,<br />
protože zaměstnancům s vyššími platy byly přiznány<br />
relativně vyšší důchody než v mnoha jiných zemích.<br />
Průměrný důchod se pohybuje kolem 350 USD měsíčně<br />
a nepodléhá zdanění. V zemi, kde průměrná čistá<br />
mzda po zdanění činí jen o málo více než 500 USD,<br />
je to velmi solidní příjem. Hranice pro odchod do<br />
důchodu je pro muže stanovena na 62 let, ale mohou<br />
o něj zažádat dříve, pokud mají odpracováno 40 let,<br />
a finanční motivace pracovat dále je mizivá. Průměrný<br />
Maďar odchází do důchodu v 58 letech a ve věkové<br />
kategorii mezi 60 a 64 lety dnes zůstává v zaměstnání<br />
pouhé 1 % lidí. Podle odhadů OECD budou maďarské<br />
výdaje na důchody v následujících desetiletích patřit<br />
k těm nejrychleji rostoucím v Evropě. Už teď v zemi<br />
s celkovým počtem obyvatel kolem 10 milionů žijí 3<br />
miliony důchodců.<br />
Do státního důchodového systému přispívají jak<br />
zaměstnavatelé, tak i zaměstnanci, ale jejich příspěvky<br />
nestačí na pokrytí všech výdajů. Vláda dorovnává<br />
rozdíl ze státního rozpočtu. Maďarsko už léta nechává<br />
svůj rozpočtový deficit narůstat, aby zaplatilo sociální<br />
programy, a roční výdaje na důchody samy o sobě přesahují<br />
10 % HDP. Vláda na financování těchto výdajů<br />
vydávala státní dluhopisy, v říjnu 2008 je však investoři<br />
přestali nakupovat. MMF sice poskytl Maďarsku<br />
záchranný balíček, aby mohlo splatit své dluhy, ale<br />
velká část zahraničních investorů zemi přesto opustila,<br />
čímž poslali k zemi domácí měnu a zhoršili vyhlídky<br />
na další hospodářský vývoj.<br />
Kritici prohlašují, že země si nemůže dovolit<br />
důchodový systém, který povzbuzuje pracující<br />
k odchodu do důchodu v mladém věku, resp. když trpí<br />
relativně nezávažnými zdravotními obtížemi. MMF,<br />
podporovaný maďarskými reformisty, se zvlášť tvrdě<br />
zasazuje o omezení „13. důchodu“, vyplácení měsíční<br />
prémie všem důchodcům, které roku 2003 zavedl Gyurcsányho<br />
předchůdce.<br />
Poté, co byl Gyurcsány v roce 2006 znovu zvolen<br />
do funkce, navrhl reformu důchodového systému,<br />
která zahrnovala mimo jiné i zrušení 13. důchodu,<br />
ale chtěl, aby současní důchodci dostávali stejnou<br />
sumu, jen rozdělenou do 12 měsíčních dávek. Zároveň<br />
navrhoval postupně zvyšovat věkovou hranici pro<br />
odchod do důchodu tak, aby do roku 2020 dosáhla<br />
úrovně 65 let pro ženy a do roku 2050 úrovně 68-69<br />
let pro muže. Nový předseda vlády Gordon Bajnai bude<br />
pravděpodobně nucen navrhnout zásadnější úsporná<br />
opatření, která by pro mnoho starších obyvatel mohla<br />
mít katastrofální následky. Stárnoucí důchodci už teď<br />
obviňují politiky z toho, že se zřekli závazků předchozí<br />
generace a nechávají je žít v nejistotě.<br />
V roce 2003 představovaly sociální výdaje 21,4 %<br />
HDP, méně než průměr Evropské unie ve výši 28 %.<br />
Služby spojené s podporou rodin dosáhly výše 2,7 %<br />
HDP a tím jen čtvrtiny průměru EU přepočítaného na<br />
obyvatele. Sociální systém je diverzifikovaný a zahrnuje<br />
sociální asistenci, podporu rodin, dávky pro<br />
občany se zdravotním postižením, důchodový systém<br />
a vyrovnávací příspěvky.<br />
V roce 2006 byl systém standardizován, zmodernizován<br />
a zefektivněn. Reálná hodnota výhod závislých<br />
na zjištění finanční situace příjemce až do roku 2004<br />
klesala, ale systémy výplaty běžných vyrovnávacích<br />
příspěvků a starobních důchodů byly v letech 2005<br />
a 2006 upraveny. Od té doby byl systém velkorysejší<br />
vůči sociálně nejslabším skupinám. Sociální podpora<br />
a podpora v rodičovství představují komplexní systém<br />
základních a specializovaných dávek, který vznikal<br />
v průběhu posledních dvou desetiletí. V programech<br />
poskytování individuálních služeb, zejména v menších<br />
komunitách, stále přetrvávají výrazné mezery co do<br />
kapacity i dostupnosti.<br />
Index dětské chudoby představuje asi 1,5-násobek<br />
průměru Evropské unie. Téměř jedna pětina<br />
maďarských dětí žije v domácnostech, jejichž příjem<br />
na hlavu leží pod 60 % mediánu. Dětská chudoba je<br />
obvykle důsledkem nezaměstnanosti rodičů a geografického<br />
znevýhodnění. Selekční mechanismy ve<br />
vzdělávacím systému navíc posilují vliv rodinného<br />
zázemí na studijní možnosti dětí, místo aby se snažily<br />
jej vyrovnávat. Rodiče s nízkou úrovní vzdělání, se<br />
špatnou pozicí na trhu práce a žijící v izolovaných<br />
oblastech tyto nevýhody obvykle přenášejí na své<br />
potomky.<br />
Bajnaiův úsporný program<br />
Premiér Bajnai nastoupil do funkce ve chvíli, kdy země<br />
prožívala nejhorší hospodářský úpadek za poslední<br />
dvě desetiletí. Aby zachránil rozpočet, udržel jej<br />
v mezích požadavků MMF a obnovil důvěru investorů,<br />
připravil plán, jehož součástí je omezení důchodů,<br />
zaměstnaneckých výhod ve veřejném sektoru, dávek<br />
v mateřství, subvencovaných hypoték a podpory pro<br />
energetický a dopravní průmysl.<br />
Nejzajímavějším rysem Bajnaiova původního<br />
plánu – jenž byl označen za jeho „politický manifest“<br />
– je důsledně prosazovaný názor, že naléhavost situace<br />
vyžaduje „okamžitou a rozhodnou reakci“. Varoval<br />
veřejnost, že se v červenci chystá představit „nevyhnutelná,<br />
bolestivá opatření“. Jeho hlavním cílem<br />
je zachránit co největší množství pracovních míst<br />
a zabránit tak společenským nepokojům a prohlubování<br />
propasti mezi bohatými a chudými v maďarské<br />
společnosti. Zároveň chce dosáhnout relativní stability<br />
forintu, snížit schodek státního rozpočtu a co<br />
nejrychleji svou zemi dovést do eurozóny. K dosažení<br />
všech těchto cílů bude podle jeho vlastních slov nutná<br />
„revize celé státní struktury a rozsáhlé úspory v administrativě“.<br />
Jejich součástí by mělo být zmrazení platů<br />
ve veřejném sektoru na dva roky a zrušení jejich 13.<br />
platu, a to od roku 2010. Zároveň by se měly snížit<br />
transfery centrální vlády místním samosprávám.<br />
Mezi další body jeho plánu patří:<br />
• Zvýšení důchodového věku. V současnosti je stanoven<br />
na 62 let, ale skutečný průměr se pohybuje<br />
kolem 58 let. Bajnai se chystá od roku 2010<br />
zavést reformy včetně zrušení „13. důchodu“.<br />
• Snížení nemocenských dávek. V současnosti<br />
dostávají zaměstnanci po vystavení potvrzení<br />
o pracovní neschopnosti 70 % své mzdy po dobu<br />
šesti měsíců. Polovinu této částky hradí zaměstnavatel.<br />
• Zmrazení příspěvků na děti. Tento příspěvek<br />
celá léta stoupal. Bajnai plánuje omezit podporu<br />
v rodičovství na tři roky a úlevy na dítě na dva<br />
roky.<br />
• Snížení příspěvků. Bajnai usiluje o dočasné<br />
přerušení finančních příspěvků pro mladé rodiny<br />
s dětmi, které plánují koupi prvního bytu,<br />
a snížení podpory na spotřebu zemního plynu<br />
a tepla. Všechny tyto příspěvky by měly být zrušeny<br />
po roce 2010. Kromě toho navrhuje předseda<br />
vlády snížení subvencí pro veřejnou dopravu,<br />
zejména maďarské dráhy, a veřejné rozhlasové<br />
a televizní vysílání. Výrazné snížení čeká i vládní<br />
příspěvky pro zemědělce.<br />
Přestože Bajnai omezuje vládní výdaje, chce poskytnout<br />
„první pomoc malým a středním podnikům, které<br />
poskytují dvě třetiny pracovních míst v zemi“, a to tím,<br />
že sníží daňové zatížení zaměstnavatelů i zaměstnanců.<br />
V neposlední řadě počítá se stimulačním balíčkem,<br />
financovaným z peněz Evropské unie, který by zmírnil<br />
dopady krize na jeho zemi a výhledově pomohl ji<br />
překonat. n<br />
<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong><br />
57<br />
Maďarsko
Change language