<strong>KESKKONNAKULUTUSTE</strong> <strong>ANALÜÜS</strong> PRAXIS 2012 Keskmise toimetulekuga väike vald 0,278 0,263 0,798 –0,516 1,031 –1,341** Toimetulev keskmine vald –0,234 –1,075*** 0,088 –0,11 –0,435 –1,234* Toimetulev suur linn 0,8 –0,052 3,105* 5,681*** –3,636** 2,696* Toimetulev suur vald –0,111 –0,027 –1,488 –1,049 1,252 –1,345 Toimetulev väike linn 0,931** 1,386** –3,688*** 1,520** –0,354 0,473 Toimetulev väike vald –0,242 –0,728* 0,192 0,409 –0,38 –0,236 Tulukas keskmine vald 0,018 –0,332 –0,879 –0,14 –0,013 –3,204*** Tulukas suur linn 1,569** 0,038 3,961* –2,935** 3,227* –3,613* Tulukas suur vald 0,611 –0,157 –0,259 –1,111* 0,616 0,584 Tulukas väike linn 0,574 0,634 –1,678 –1,868* 2,475 –1,228 Tulukas väike vald 0,52 1,155** 0,755 0,163 0,242 –1,411* Põlevkivivallad võrreldes kõigi teistega 1,568** 1,415* 5,043*** –0,122 –0,168 5,619*** Muud Konstant –1,258 –5,52 -16,855* –15,204** –22,746** –7,437 Vaatluste arv 1149 1149 1149 1149 1149 1149 Determinatsioonikordaja 0,30734 0,25377 0,19394 0,14877 0,2093 0,21179 Märkus: märgid *, ** ja *** viitavad vastavalt 10%sele, 5%sele ja 1%sele statistilisele olulisusele. Allikas: RM, autorite arvutused. Keskkonnatasudest ainsana on sihtotstarbelised KOVi eelarvesse laekunud jäätmete saastetasud, mida tuleb kasutada jäätmekäitluse arendamiseks. Samas ei eristata KOVide eelarvetes saastetasusid, vaid need esitatakse koos keskkonnale tekitatud kahju hüvituse andmetega. Seega on otsene võrdlemine raskendatud. Erinevatel aastatel on olnud väike hulk KOVe, mille kombineeritud saastetasude ja keskkonnale tekitatud kahju hüvitiste summa on olnud suurem kui kulutused jäätmekäitlusele. Nende omavalitsuste osakaal on keskmiselt 15% (2010), väikseim osakaal oli 2008. aastal (7,5%) ja suurim 2006. aastal (20%). See ei tähenda ilmtingimata, et KOVid oleksid jätnud täitmata kohustuse kasutada saastetasusid jäätmekäitluses, vaid viitab vajadusele täpsemate andmete järele. 3.3. Keskkonnatasudest laekunud raha kasutamine KIKi kaudu aastatel 2005–2010 KIKi rahastamispõhimõtted 26 Keskkonnainvesteeringute Keskus (KIK) on keskkonnatasudest riigieelarvesse laekuva raha rakendamise asutus, kes rahastab keskkonnaprojekte. Raha sihtotstarbelist kasutamist korraldatakse projektipõhiselt keskkonnakaitsevaldkondade rahastamise kaudu. KIKi tegevuse aluseks on keskkonnatasude seadus. KIKi eesmärk on rahastada projekte, mis aitavad hoida keskkonnaseisundit, taastoota loodusvarasid ja heastada keskkonnakahjustusi. Keskkonnaprojektide elluviimiseks mõeldud sihtotstarbeliste toetuste ja laenude andmisel lähtutakse keskkonnastrateegiast, ELi toetuste puhul on eesmärgid täpsustatud riiklikus struktuurivahendite strateegias. Strateegiliste eesmärkide täitmisel on aluseks võetud rahastatavate valdkondade tegevuskavad. KIKi vahendusel kasutatakse keskkonnatasudest laekuvat raha keskkonnaprojektide elluviimiseks peamiselt kolme tegevuse kaudu: 1) keskkonnaprogrammi projektide rahastamine, 2) ELi toetuste kaasrahastamine, 3) keskkonnalaenude väljastamine. 26 KKTSi üldpõhimõtted; keskkonnaministri määrus (RTL 2006, 19, 331 jj), KIKi nõukogus 11. jaanuaril 2011 kinnitatud keskkonnaprogrammi finantseerimise kord. 46
<strong>KESKKONNAKULUTUSTE</strong> <strong>ANALÜÜS</strong> PRAXIS 2012 Kokku on KIK vaadeldaval perioodil saanud keskkonnaprojektide rahastamiseks keskkonnatasudest enam kui 290 miljonit eurot (vt tabel 3.3.1). Tabel 3.3.1. KIKile makstud tulu keskkonnakasutusest tuhandetes eurodes 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Kokku Keskkonnatasud 32 929 49 638 61 569 56 092 50 813 42 881 293 922 Kokku tulud keskkonnakasutusest 33 059 49 654 61 526 56 092 55 115 42 887 298 333 Allikas: KKM, KIK. Kooskõlas Eesti keskkonnastrateegia ja keskkonnategevuskavaga kinnitab KIKi nõukogu keskkonnaministri ettepanekul sihtotstarbeliselt rahastatavate keskkonnakaitse valdkondade nimekirja ehk keskkonnaprogrammi ja keskkonnakasutusest laekuva raha jagunemise proportsioonid keskkonnaprogrammi valdkondade vahel. Keskkonnaprogrammi kogumaht oli perioodil 2005–2010 ligikaudu 225 miljonit eurot (vt tabel 3.3.3), mis jagunes kaheksa alamprogrammi vahel. Keskkonnaprogrammi maht on aasta-aastalt kasvanud, kahanedes vaid 2009. aastal üldise majanduslanguse tingimustes. Samal aastal vähenesid ka elektriaktsiisist laekuvad tulud, mis olid mõeldud riigieelarve üldotstarbeks. Keskkonnaprogrammi maht taastus 2010. aastal, ulatudes 42 miljoni euroni, mis on 2007. aasta tase. KIK vahendab ka ELi tõukefondide ja välisabiprogrammide vahendeid, mille abil viiakse ellu ja kaasrahastatakse keskkonnaprojekte. Kokku rahastati vaadeldaval ajavahemikul ELi fondidest 219 miljoni euro väärtuses projekte, mida kaasrahastati keskkonnakasutusest laekuvast rahast ligikaudu 65 miljoni euro ulatuses (vt tabel 3.3.2). Suurima mahuga on Ühtekuuluvusfondi vahendid, mis moodustavad 93% kogurahastusest. Keskkonnaprogramm jagunes vaadeldaval perioodil järgmiste valdkondade vahel: 1) kalandus; 2) veemajandus; 3) jäätmekäitlus; 4) looduskaitse; 5) metsandus; 6) keskkonnakorraldus, sh atmosfääriõhu kaitse ja maapõu; 7) keskkonnateadlikkus; 8) maakondlik programm. 47