Zbornik radova konferencija OMC 2010

Naime, sve su to prirodni resursi, kao i mineralne sirovine sa jednom bitnom
razlikom da su mineralne sirovine jedini neobnovljivi prirodni resurs čiji se lokalitet ne
može menjati. Osim toga, u praksi se interes za eksploatacijom mineralnih sirovina
najčešće sukobljava sa oborivim interesima zaštite navedenih resursa. Već na prvi pogled
uočljiva je bitna razlika između intencija zakonske regulative iz oblasti rudarstva, koja
je pretežno usmerena na odvijanje privredne delatnosti, i to najvećim delom na njen
tehnički aspekt, dok regulativa drugih srodnih oblasti u žižu interesa stavlja osnove
upravljanja resursom, zatim zaštitu resursa, finansiranje vezano za resurs i na samom
kraju privrednu delatnost.
Na kraju može se zaključiti da zakonska regulativa mora da da mogućnost
afirmacije većine državnih, lokalnih, privrednih i pojedinačnih interesa, što u oblasti
rudarstva sada nije slučaj.
Postojećom zakonskom regulativom za istraživanje i eksploataciju mineralnih
sirovina institucionalno je vezano kroz davanje dozvola i saglasnosti Ministarstvo
poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede, odnosno, nadležna vodoprivredna organizacija u
sklopu JP Srbijavode i nadležna šumska uprava u sklopu JP Srbijašume, Nadležno
Ministarstvo zaštite životne sredine i na kraju Ministarstvo kulture, odnosno nadležni
Zavod za zaštitu spomenika kulture.
Ovakvo rešenje ne samo da usložnjava i vremenski produžava proceduru već
ostavlja niz mogućnosti svakom akteru u proceduri da neosnovano zaustavi proces, bez
obzira da li se radi o zloupoterbi ili se radi o nepoznavanju prostornih činjenica i
strateškog civilizacijskog značaja mineralnih sirovina.
Zakonska regulativa i institucionalni okvir u Srbiji, kada se govori o istraživanju i
eksploataciji mineralnih sirovina ne samo da ne uređuju oblast već često obeshrabruju
potencijalne domaće i strane investitore.
Već na prvi pogled, na bazi ad-hoc situacione analize, uočeni su značajni problemi
koji devalviraju mineralne sirovine kao resurs ali i sve delatnosti koje su vezane za
mineralne sirovine počev od geoloških istraživanja, preko eksploatacije, prerade, zaštite
životne sredine i tako dalje.
Kao prvi korak u izradi Strategije upravljanja mineralno-sirovinskim kompleksom
(I faza), potrebno je izvršiti detaljnu situacionu analizu kojom se utvrđuje postojeće
stanje:
• geoloških potencijala i geoloških rezervi nemetaličnih i metaličnih mineralnih
sirovina, čvrstih, tečnih i gasovitih energetskih sirovina i podzemnih voda i
hidrotermalne energije;
• eksploatacije mineralnih sirovina;
• zaštite životne sredine i bezbednosti i zdravlja na radu;
• zakonskog i institucionalnog okvira i
• obrazovnog sistema.
373