PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar

Rafal Stanek
David Toft
ovlašćen za zaključenje ugovora kada se radi o izboru kontraktora sa kojim će ugovor biti potpisan. Odredbe koje se
odnose na koncesije za javne radove su opšte i ograničene. Pre svega, Direktiva 2004/18/EZ se primenjuje samo na
koncesije za javne radove kod kojih vrednost ugovora iznosi 5.15 miliona evra ili je veća (ta vrednost je promenljiva
i obračunava se u saglasnosti sa pravilima koja se primenjuju na ugovore o javnim radovima iz odredbe člana 9
Direktive) 1 .
Kod koncesije za javne radove, subjekt ovlašćen za njenu dodelu je u obavezi da primenjuje propise Direktive
2004/18/EZ koji se odnose posebno na obavezu objavljivanja oglasa u Službenom listu EU i definisanje odgovarajućeg
roka za prijem zahteva za učešće. Direktiva 2004/18/EZ ne reguliše proceduru koncesije, ostavljajući je diskrecionom
pravu zemalja članica. Izbor koncesionara može biti izvršen po procedurama pobrojanim u Direktivi 2004/18/
EZ (otvorenoj, restriktivnoj, konkurentnom dijalogu ili pregovorima nakon objavljenog oglasa), ili primenom bilo kog
drugog metoda predviđenog nacionalnim zakonodavstvom. Direktiva postavlja samo zahtev da se poštuje minimalni
rok za prijem zahteva za učešće. To znači da, za razliku od stroge procedure predviđene za zaključenje ugovora o
javnim nabavkama Direktivom 2004/18/EZ, zemlje članice EU uživaju priličnu slobodu u donošenju domaćih propisa
o dodeli koncesija.
Poljsko zakonodavstvo ta pravila sprovodi kroz Zakon o javnim nabavkama. Prema poljskom zakonu, koncesija za
javne radove je u stvari forma realizacije posla putem mehanizma tipičnog za javno-privatno partnerstvo.
5.2. Koncesije u poljskom pravu
100│
Koncesija za javne radove je u suštini ugovor koji se razlikuje od ugovora u kojima će naknada koncesionara poticati iz
korišćenja onoga što je napravljeno (izgrađenog objekta) ili iz tog prava i naplate obavljenog posla. Dodela koncesije
nije administrativni akt i ne znači da su javni poslovi privatizovani. Javni subjekti ostaju odgovorni za njihovo obavljanje.
Koncesija je vid obavljanja javnih poslova u kom veći deo ekonomskog rizika uspešne realizacije aranžmana
pada na privatni subjekt, za razliku od ugovora o javnim radovima, kod kojih je čitav ekonomski rizik uspešnog sprovođenja
projekta na subjektu koji je ovlašćen da ugovor zaključi.
Koncesija regulisana Zakonom o javnim nabavkama, za razliku od drugih oblika obavljanja javnih poslova, može biti
korišćena isključivo za radove na izgradnji. Zakon o koncesijama u javnim radovima i uslugama standardizuje procedure
koje se odnose, kako na radove, tako i na usluge.
Slično javno-privatnom partnerstvu, koncesija može biti dodeljena primenom odgovarajućih propisa o otvorenom
postupku, restriktivnom postupku ili pregovorima koji se vode po objavljivanju oglasa o dodeljivanju koncesije. Ugovorna
strana i subjekt koji dodeljuje koncesiju mogu biti, inter alia, tela sektora javnih finansija, kao što su opštinske,
okružne i pokrajinske vlasti, kao i njihova udruženja, budžetske jedinice i budžetska preduzeća.
U izboru najbolje tenderske ponude, pored kriterijuma postavljenih opisom projektnog zadatka, ugovorna strana
koja dodeljuje koncesiju ima pravo da uzme u obzir i subjektivne kriterijume kojima će podrobnije proceniti tehničke,
ekonomske i finansijske sposobnosti kontraktora. To je i osnovna razlika u odnosu na procedure definisane Zakonom
o javno-privatnom partnerstvu, koji zabranjuje primenu takvih kriterijuma u procesu selekcije privatnog partnera.
Rešenje koje se primenjuje kod koncesija očigledno olakšava selekciju pravog partnera i čini je fleksibilnijom.
Kao i u poslovima koji se obavljaju na osnovu Zakona o javno-privatnom partnerstvu, naknada za kontraktora koji
je dobio koncesiju za radove potiče ili isključivo iz korišćenja onoga što je napravljeno (izgrađenog objekta) ili iz tog
prava i naplate obavljenog posla 2 . Ugovor o koncesiji treba da pokriva dovoljno dug period da kontraktor uspe da
povrati troškove investicije. Poljski propisi ne propisuju dobijanje odobrenja od predsednika Kancelarije za javne nabavke
za zaključenje takvih ugovora na periode duže od tri godine, no oni ipak treba da budu zaključeni na definisani
vremenski period.
1 Videti odredbe članova 9 i 56 Direktive.
2 Definicija iz Direktive 2004/18/EZ.